三、發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，但發(fā)展必須轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變必須改革。改革已進(jìn)入深水區(qū)，要以更大的勇氣和智慧加以推進(jìn)

在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。只有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，也才能全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻一番”。

不過，在世情和國情已發(fā)生重大變化的今天，我們應(yīng)當(dāng)怎樣繼續(xù)有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？

其一，發(fā)展必須轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變必須改革。多年的發(fā)展歷程告訴我們，過去那種高度依賴國際市場、投資率偏高和消費(fèi)率偏低的增長格局，已經(jīng)難以為繼；“高投入、高消耗、高污染、低質(zhì)量、低效益”的粗放發(fā)展方式，也已經(jīng)到了非轉(zhuǎn)不可的時(shí)候。只有加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻一番”。近幾年，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式雖已取得了積極進(jìn)展，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、發(fā)展過多依靠投資拉動(dòng)等深層次問題尚未得到根本解決。究其原因，主要在于制約轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機(jī)制弊端還沒有消除。例如，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過多與提供公共服務(wù)職能缺位并存；財(cái)稅體制對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的激勵(lì)約束和導(dǎo)向作用不足；擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的體制機(jī)制還沒有完全建立起來，等等。實(shí)踐證明，沒有體制上的重大突破，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變；只有抓住制約轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制癥結(jié)深化改革，形成有利于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的制度安排和利益導(dǎo)向，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。30多年來我國發(fā)展取得巨大成就，靠的是改革開放，現(xiàn)在轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展仍要靠改革開放。

其二，整體漸進(jìn)與局部突破相結(jié)合，推動(dòng)改革不斷深化。目前改革已進(jìn)入深水區(qū)，我國經(jīng)濟(jì)體制改革正處于攻堅(jiān)階段，難度和復(fù)雜性明顯加大。例如，改革越來越多觸及現(xiàn)有利益格局，涉及深層次利益調(diào)整的重大改革阻力往往較大；社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化，協(xié)調(diào)各方面利益和達(dá)成改革共識(shí)、形成改革合力的難度越來越大；社會(huì)各方面利益意識(shí)增強(qiáng)，共享改革成果的愿望強(qiáng)烈，改革的訴求與期待增多。為此，現(xiàn)階段推進(jìn)改革不僅要繼續(xù)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，還要調(diào)整利益格局。既要在利益增量上做文章，在利益預(yù)期上作調(diào)整，又要穩(wěn)妥推進(jìn)存量利益的優(yōu)化，從而更好地凝聚共識(shí)，形成合力。

專家分析認(rèn)為，過去30年我國經(jīng)濟(jì)保持10%左右的平均增幅有兩大因素，一是人口“紅利”，二是改革“紅利”。今后人口“紅利”將逐步消失，對(duì)改革“紅利”的要求相應(yīng)更高。這種說法有一定道理。

新形勢下如何推進(jìn)改革？黨的十八大報(bào)告在“五位一體”的部署中，已明確提出深化改革開放的主攻方向和目標(biāo)。我們要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革方向，搞好頂層設(shè)計(jì)，把整體漸進(jìn)與局部突破結(jié)合起來，及時(shí)推出一些有針對(duì)性的改革措施。