改革稅制，重構(gòu)地方主體稅種

陳志勇：“營改增”是完善稅收制度的重要舉措，可以倒逼財稅體制改革。但是，“營改增”推行后，以往作為地方重點稅的營業(yè)稅被拿走，地方逐漸陷入“無稅可征”的尷尬境地。地方有相對獨立的財政，應(yīng)該有與之相匹配的財權(quán)，因此要注重地方稅的建設(shè)，重構(gòu)地方主體稅種。比如，逐步推廣房產(chǎn)稅、消費稅，將其改造成為地方增收的稅種；將購置稅下放給地方，支持省級財政；將資源稅改革提到議程；進一步優(yōu)化企業(yè)、個人所得稅，保證稅收的調(diào)節(jié)作用。

李燈強：公報提出，要穩(wěn)定稅負。對企業(yè)而言，稅負是預(yù)期成本，如果不穩(wěn)定，就會影響投資、辦事的信心。因此，要實行結(jié)構(gòu)性稅改，一方面增加稅種，滿足地方財政需要；另一方面要減稅，尤其是對小微企業(yè)減稅。這樣有增有減，維持總體平衡，才能打造有助于就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，有助于實體經(jīng)濟發(fā)展的稅收環(huán)境。

協(xié)調(diào)財權(quán)和事權(quán) 建立法制財政

李燈強：1994年的分稅制改革，結(jié)束了財政體制搖擺不定的局面，解決了中央財政虛空的問題，但也導(dǎo)致了很多問題�，F(xiàn)在，地方政府基本沒有什么主體稅種，很多時候只能被動等待上級支付，縣鄉(xiāng)一級財政尤其困難。然而，地方需要負擔(dān)的支出責(zé)任卻十分重，據(jù)有關(guān)學(xué)者統(tǒng)計，當(dāng)前地方政府用45%的預(yù)算財力承擔(dān)了75%的事務(wù)。支出大，財力不足，于是產(chǎn)生了亂收費、土地財政、“跑部錢進”等問題。

陳志勇：地方事權(quán)大，財權(quán)卻不能完全保證需要，就出現(xiàn)了土地財政、債務(wù)財政等問題。財政體制改革的目標就是，使財權(quán)、財力、事權(quán)的關(guān)系得到協(xié)調(diào)。

公報明確提出，要建立現(xiàn)代財政制度，即現(xiàn)代預(yù)算制度、現(xiàn)代稅制和現(xiàn)代財政體制。它的落腳點就是完善立法，建立法制財政，即修改預(yù)算法，完善稅收相關(guān)法規(guī)，讓財政體制有法可依。

（記者 張珊妮）

【湖北探索】

從相馬到賽馬

61億元項目資金競爭分配

財稅改革即將開啟。近些年來，我省已從多方入手，先行先試，開始改革熱身。

如何提升財政資金績效？我省積極推進項目資金競爭性分配試點，項目分配避免“暗箱操作”，從“相馬”變?yōu)椤百愸R”，誰的項目好，財政資金就投向哪里。今年，全省納入競爭性分配的資金達61億元。2014年，這個數(shù)字將達到80億元。

省財政廳提出打造“績效型”預(yù)算。今年全省各地納入績效目標管理的資金，占本級財政支出的比例都達到30%以上。2015年，績效目標管理將推廣至全省所有部門、所有財政性資金。

今年起，財政部門全面退出部門項目資金的申報分配環(huán)節(jié)，強化資金監(jiān)管職能和資金使用責(zé)任意識。以編制2014年省直部門預(yù)算為契機，我省將一般性支出壓縮5%，并嚴格“三公”經(jīng)費支出，要求向社會公開。截至今年7月，省直機關(guān)會議費和“三公”經(jīng)費比去年同期下降23.46%。

2012年12月，我省被納入“營改增”試點，稅制改革啟動。今年1至9月，“營改增”為我省企業(yè)減稅20.87億元，減稅面達97%。不止如此，“營改增”打通了二、三產(chǎn)業(yè)抵扣鏈條，鼓勵科技創(chuàng)新，在促進第三產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模擴大的同時，也推動了各產(chǎn)業(yè)間的分工協(xié)作、融合發(fā)展，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（記者 張珊妮）