二、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，充分激發(fā)市場主體活力

毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用﹔毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

（6）完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保証各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，科學(xué)界定公共利益范圍，健全征收征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序原則，保障公民和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)神聖不可侵犯。加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場。推進(jìn)不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。

（7）完善國有資產(chǎn)管理體制。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)行經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干自治區(qū)國有資本運(yùn)營公司，支持政府類投融資平臺改組為國有資本運(yùn)營公司，提高國有資本投資運(yùn)營能力。堅(jiān)持進(jìn)退有序的原則，調(diào)整國有資本布局和結(jié)構(gòu)，加大國有資本對重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要公共產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技創(chuàng)新等公益性領(lǐng)域和企業(yè)的投入。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，更多用於保障和改善民生。

深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)國有企業(yè)主輔分離和輔業(yè)改制，推進(jìn)一般性競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)股權(quán)多元化，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高市場競爭能力。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，對供水、供電、燃?xì)?、路橋、公共交通等提供公益性產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)，加大投入，提升公共服務(wù)能力﹔對一般性競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)，通過轉(zhuǎn)讓、重組、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和市場化交易等方式實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，降低國有股權(quán)比重。推動國有資本控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，放開競爭性業(yè)務(wù)，破除各種形式的行政壟斷，促進(jìn)公平競爭。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善國有資產(chǎn)委托代理關(guān)系，積極推行外部董事、外部監(jiān)事制度，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，探索推進(jìn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開，深化企業(yè)內(nèi)部人事和薪酬制度改革，規(guī)范經(jīng)營決策和企業(yè)管理人員職務(wù)消費(fèi)。完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國有資本投資經(jīng)營責(zé)任追究。推動中央企業(yè)內(nèi)蒙古分支機(jī)構(gòu)變更為獨(dú)立法人。深化國有農(nóng)牧場、林場剝離辦社會職能改革，推進(jìn)國有農(nóng)牧場向鄉(xiāng)鎮(zhèn)化或公司化方向發(fā)展，經(jīng)營型國有林場實(shí)行股份經(jīng)營或合作經(jīng)營。

（8）支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。落實(shí)國家和自治區(qū)扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，按照負(fù)面清單管理模式，除國家明令限制的行業(yè)外，允許民間資本進(jìn)入金融、能源、運(yùn)輸、公共事業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。加快制定非公有資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱和污水處理等特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與鐵路、公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，參與農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，與國有資本享有同等待遇。

支持非公有制企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場開展跨地區(qū)跨行業(yè)兼並重組，通過參股、控股、資產(chǎn)收購等方式參與國有企業(yè)改革。鼓勵(lì)有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育壯大民營企業(yè)家隊(duì)伍。

引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過股票、債券市場直接融資。完善民間投融資擔(dān)保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，發(fā)展股權(quán)投資基金。建立鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持中小微企業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，在自治區(qū)權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)一步降低小微企業(yè)稅賦水平。

（9）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，推動各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，組建培育若干在全國有影響力的企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)國有資本股權(quán)在交易平臺上公開交易。加快競爭性領(lǐng)域國有獨(dú)資企業(yè)股份制改造。鼓勵(lì)地方國有企業(yè)與央企、外企和民營企業(yè)聯(lián)合重組，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)保值增值。允許非國有資本參股國有資本投資項(xiàng)目，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股。