五、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)牧民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

（23）構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)牧業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。堅(jiān)持農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場(chǎng)集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)牧民土地草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，支持嘎查村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)土地、草牧場(chǎng)和集體林地承包關(guān)系並保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)牧民對(duì)承包地佔(zhàn)有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)牧民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。完善土地、草牧場(chǎng)和集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，支持承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，制定農(nóng)牧民合作社（聯(lián)合社）注冊(cè)登記條例和管理辦法，支持創(chuàng)辦專業(yè)合作、股份合作等新型農(nóng)牧民合作社，發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開(kāi)展信用合作。

扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼並、重組、收購(gòu)、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)牧業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代流通體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)支持保護(hù)體系，落實(shí)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償政策，完善農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度，健全農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)、科技支撐、災(zāi)害防御等社會(huì)化服務(wù)體系。建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、市場(chǎng)預(yù)警和可追溯體系，保護(hù)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品知名品牌、商標(biāo)和地理標(biāo)志。

（24）賦予農(nóng)牧民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。加快建立農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式。保障農(nóng)牧民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，健全農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織資源、資產(chǎn)、資金管理制度，允許農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資產(chǎn)入股方式參與企業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，賦予農(nóng)牧民對(duì)集體資產(chǎn)股份佔(zhàn)有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒証工作，啟動(dòng)牧區(qū)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒証試點(diǎn)，保障農(nóng)牧民土地、草牧場(chǎng)和集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)化對(duì)耕地、草原、林地的物權(quán)保護(hù)。保障農(nóng)牧戶宅基地用益物權(quán)，改革完善宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)牧民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，探索農(nóng)牧民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款的有效途徑。深化農(nóng)村牧區(qū)小型水利工程管理體制改革，明晰產(chǎn)權(quán)，探索建立農(nóng)牧民所有的水利工程產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等有效形式。建立農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。

（25）推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。深化農(nóng)村牧區(qū)要素市場(chǎng)改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、土地、資本等要素合理流動(dòng)、平等交換、優(yōu)化配置，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)牧民公平分享土地、草牧場(chǎng)增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村牧區(qū)存款主要用於農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)。創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制，構(gòu)建市場(chǎng)牽引、政府主導(dǎo)、信貸支持、社會(huì)參與的多元化投入格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌共建。建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等供給制度，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸拓展。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村牧區(qū)興辦各類事業(yè)。

（26）完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，尊重客觀規(guī)律，更多靠市場(chǎng)的力量推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加快構(gòu)建工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。從我區(qū)地域遼闊、東西狹長(zhǎng)、人口和生產(chǎn)力布局相對(duì)分散的實(shí)際出發(fā)，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推動(dòng)大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)工作，制定擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)目錄和配套政策。選擇不同經(jīng)濟(jì)類型的旗縣進(jìn)行“省直管縣”財(cái)政改革。支持具備條件的旗縣撤縣設(shè)市。對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。

建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，支持通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。建立節(jié)約集約利用土地機(jī)制，盤(pán)活存量土地資源，科學(xué)合理確定新增城市建設(shè)用地指標(biāo)，提高城市土地利用率。

深化戶籍管理制度改革，全面放開(kāi)盟市級(jí)以下城市、建制鎮(zhèn)戶口限制，放寬大中城市的落戶限制，推進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民市民化，逐步把符合條件的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)牧民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村牧區(qū)參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。

六、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，培育全方位開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，全方位提升開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革，推動(dòng)區(qū)內(nèi)區(qū)外要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力動(dòng)力。

（27）構(gòu)筑向北開(kāi)放橋頭堡和充滿活力沿邊經(jīng)濟(jì)帶。加快推進(jìn)呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)滿洲裡、二連浩特重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。探索設(shè)立邊境自由貿(mào)易區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和旅游合作區(qū)，積極參與國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，提高過(guò)貨通關(guān)能力。大力推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制改革，推行一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行聯(lián)合監(jiān)管模式，支持滿洲裡口岸“大通關(guān)”試點(diǎn)，擴(kuò)大中蒙口岸聯(lián)合監(jiān)管點(diǎn)。

創(chuàng)新口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，支持發(fā)展口岸加工，支持邊境特色城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建具有沿邊區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)體系，發(fā)揮口岸最大經(jīng)濟(jì)效益和輻射帶動(dòng)作用。完善與俄蒙在加工貿(mào)易、資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的合作機(jī)制，推進(jìn)礦產(chǎn)、木材、化工原料、畜產(chǎn)品等進(jìn)口資源落地加工，形成貿(mào)工一體化發(fā)展格局。加強(qiáng)與沿海港口通關(guān)協(xié)作，加快建設(shè)更多內(nèi)陸港。爭(zhēng)取開(kāi)放更多國(guó)際航空口岸和航線，大力發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)。支持開(kāi)展邊境旅游異地辦証業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化過(guò)境簽証手續(xù)。

（28）構(gòu)建全方位開(kāi)放格局。加快實(shí)施出口多元化戰(zhàn)略，繼續(xù)鞏固俄蒙、美國(guó)、歐盟、日韓等傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開(kāi)拓中東、中亞、南美、非洲、東歐等新興市場(chǎng)。創(chuàng)新利用外資方式，放寬外商投資準(zhǔn)入，積極推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療、商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和國(guó)內(nèi)緊缺物資進(jìn)口，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)採(cǎi)購(gòu)貿(mào)易、保稅貿(mào)易等多種貿(mào)易方式。支持有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，發(fā)展多種形式的跨國(guó)投資經(jīng)營(yíng)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，形成以技術(shù)、品牌、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)。

（29）創(chuàng)新區(qū)域合作體制機(jī)制。加強(qiáng)與京津冀晉、遼吉黑、陝甘寧等周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)與“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等地的橫向聯(lián)合，深化與香港、澳門(mén)經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大與臺(tái)灣的合作交流。創(chuàng)新京蒙區(qū)域合作機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域，提升合作水平。建立參與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈分工與合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。推進(jìn)呼包鄂榆經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，鞏固?hào)|北三省與我區(qū)東部盟市合作機(jī)制。

建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體的區(qū)域合作模式。加強(qiáng)政府在規(guī)劃導(dǎo)向、政策支持、搭建平臺(tái)、公共服務(wù)和營(yíng)造環(huán)境等方面的合作，為各類要素在區(qū)域內(nèi)無(wú)障礙流動(dòng)創(chuàng)造條件。發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進(jìn)區(qū)域間資金、人才、信息、技術(shù)等各種要素優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新盟市間合作機(jī)制，推動(dòng)跨行政區(qū)優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)權(quán)置換。

創(chuàng)新招商引資方式，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)組織開(kāi)展集群招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。改進(jìn)招商引資資源配置辦法，提高招商引資實(shí)效。