四、加快轉(zhuǎn)變政府職能，改善政府治理

圍繞建設法治政府、服務型政府，深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，通過科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢。

（18）正確履行政府職能。改進政府決策協(xié)調(diào)機制，提高政府決策效率和科學性。在全面履行政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責的基礎上，按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開的原則，最大限度減少政府對微觀事務的管理，切實加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定和實施，綜合運用財政、金融、產(chǎn)業(yè)、價格等經(jīng)濟手段，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，防范區(qū)域性風險，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買，建立健全政府購買服務的標準、招投標和監(jiān)督評估等制度。鼓勵社會力量參與提供公共服務，逐步將行業(yè)管理、社會生活服務管理等職能轉(zhuǎn)移給具備條件的企業(yè)和社會組織，加快形成提供公共服務的新機制。

（19）深化行政審批制度改革。實質(zhì)性推進簡政放權(quán)，公開自治區(qū)政府各部門行政審批事項清單，大幅度取消行政審批事項，減少行政審批程序，凡是市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批。清理並逐步取消非行政許可審批事項。

減少投資項目審批，確立企業(yè)投資主體地位，企業(yè)投資項目除國家有明確規(guī)定外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。對列入自治區(qū)"8337"發(fā)展思路重點規(guī)劃的項目，除必須經(jīng)國家審批的，一律改為備案制。

減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批，除國家和自治區(qū)法律法規(guī)規(guī)定外，對公民、企業(yè)和社會組織能夠自主決定、自擔風險、自行調(diào)節(jié)、自律管理的事項，一律取消政府審批。

減少資質(zhì)認定和許可審批。除依法設立的資質(zhì)資格許可外，其他資質(zhì)資格許可一律取消，不再新設行政許可事項﹔需對企事業(yè)單位和個人進行水平評價的，依國家標準或評價規(guī)范，由行業(yè)組織認定。

改革行政審批實施辦法。必須保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率。建立各部門行政審批事項目錄清單制度，並向社會公開，清單之外一律不設置行政審批事項。完善自治區(qū)、盟市、旗縣三級政務服務平臺，建立全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳，全面推行集中辦理和網(wǎng)上審批。實行“陽光審批”，依法公布審批事項、審批程序、審批環(huán)節(jié)、審批部門、審批結(jié)果。直接面向基層和群眾、由盟市旗縣管理更為方便有效的審批項目，一律下放到盟市旗縣管理。加強對行政審批的監(jiān)督檢查。

（20）深化財稅體制改革。實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，建立由公共財政、國有資本經(jīng)營、政府性基金和社會保障組成的完整政府預算體系。建立跨年度預算平衡機制，建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，推進預算編制由約束性向預期性轉(zhuǎn)變，由收支平衡為主向政府治理和績效管理為主轉(zhuǎn)變。建立與經(jīng)濟發(fā)展和政府財力增長相適應的基本公共服務支出保障機制。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值增長掛鉤事項。健全財政預算績效管理制度，打破財政資金分配利益固化格局，整合、盤活存量資金，提高財政資金使用效益。完善財政預決算公開制度，提高財政預算和執(zhí)行的透明度。

完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，逐步取消競爭性領域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套。加強對縣級政府基本財力保障，允許旗縣按照自治區(qū)確定的投資方向自主安排重點扶持項目，將原由旗縣負擔的出口退稅超基數(shù)上解中央部分改由自治區(qū)負擔。合理界定自治區(qū)、盟市、旗縣事權(quán)劃分和財政支出責任，理順自治區(qū)以下財政管理體制。

完善政府性債務管理體系。拓寬並規(guī)范地方政府融資渠道，探索發(fā)行市政收益?zhèn)试S盟市一級政府通過資產(chǎn)証券化、引入機構(gòu)投資者創(chuàng)新融資方式、增強融資能力。制定政府性債務管理制度，嚴格舉債權(quán)限和程序，合理控制舉債規(guī)模，規(guī)范地方融資平臺。健全政府會計制度，編制地方資產(chǎn)負債表，建立債務風險預警防范機制。

按照國家要求做好稅制改革工作，構(gòu)建自治區(qū)地方稅體系。全面做好營改增工作。推動中央企業(yè)分支機構(gòu)稅收屬地化管理。積極推進煤炭資源稅和稀土資源稅從價計征改革。

（21）深化機構(gòu)改革。根據(jù)國家機構(gòu)改革要求，圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責關系，統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，優(yōu)化政府機構(gòu)設置、職能配置、工作流程，整合衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣電、煤炭工業(yè)等部門機構(gòu)和職責，推進交通運輸管理體制改革，健全按委員會設立的政府部門的組織體系和運行機制，解決部門職責交叉和分散問題。在先行試點的基礎上，探索整合工商、質(zhì)檢等市場監(jiān)管職能，實行全區(qū)統(tǒng)一的市場監(jiān)管。因地制宜推進盟市、旗縣機構(gòu)改革。

加快事業(yè)單位分類改革，科學劃分事業(yè)單位類別，將事業(yè)單位屬於政府的職能劃歸相關行政機構(gòu)或調(diào)整為相關行政機關的內(nèi)設機構(gòu)﹔對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位按照政事分開原則加快轉(zhuǎn)企改制﹔對從事公益服務的事業(yè)單位強化公益屬性，推動學校、科研院所、醫(yī)院等公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系，逐步取消行政級別，按照其提供服務的能力水平確定行業(yè)級別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。

嚴格控制機構(gòu)編制，嚴格按照規(guī)定職數(shù)配備領導干部，減少機構(gòu)數(shù)量和領導職數(shù)，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量，推動編制資源向基層和一線傾斜。加強機構(gòu)編制管理創(chuàng)新，推進機構(gòu)編制管理科學化、規(guī)范化、法制化。

（22）完善發(fā)展成果考核評價體系。按照主體功能區(qū)規(guī)劃對不同地區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，建立與其相適應的評價指標，科學制定領導班子考核指標體系。

合理劃分考核指標權(quán)重，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)等指標的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況，體現(xiàn)科學發(fā)展的考核導向。

改革考核評價辦法。建立領導班子和領導干部綜合分析研判制度，健全組織考核與群眾評價相結(jié)合的綜合考核評價機制。