九、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，保障和改善民生

深化社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，不斷提高基本公共服務(wù)水平，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力讓人民過(guò)上更好生活。

（37）深化教育領(lǐng)域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，深入實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，提高教師素質(zhì)，深化課程內(nèi)容、教學(xué)方法和評(píng)估體系改革。嚴(yán)格控制中小學(xué)生家庭作業(yè)，嚴(yán)禁舉辦各種形式的補(bǔ)習(xí)班，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，保証中小學(xué)生課余活動(dòng)和體育鍛煉時(shí)間。健全義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)教育資源向農(nóng)村牧區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和校際差距。構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)校布局，實(shí)施公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索建立旗縣（市、區(qū)）域內(nèi)校長(zhǎng)教師定期交流輪崗制度，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班，逐步減小班容量，破解擇校難題。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科、急需學(xué)科和新興交叉學(xué)科建設(shè)，整合撤並生源不足、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的薄弱學(xué)校。加快建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，建立中職、高職、應(yīng)用型本科有效銜接、一體化發(fā)展機(jī)制。建立高等教育、職業(yè)教育發(fā)展與就業(yè)需求聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決學(xué)用脫節(jié)問(wèn)題。堅(jiān)持優(yōu)先重點(diǎn)方針，建立促進(jìn)民族教育可持續(xù)發(fā)展政策保障機(jī)制，培養(yǎng)更多優(yōu)秀少數(shù)民族人才。推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育改革發(fā)展，整合繼續(xù)教育資源。推進(jìn)考試招生制度改革，解決一考定終身弊端。深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大自治區(qū)教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。建立發(fā)展民辦教育綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，支持民辦教育發(fā)展。完善貧困家庭學(xué)生和蒙古語(yǔ)授課學(xué)生資助制度。

（38）健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮資源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)就業(yè)的作用。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。完善金融、信貸、稅收等創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇於創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。建立企業(yè)勞動(dòng)用工網(wǎng)上備案制度，落實(shí)企業(yè)空崗報(bào)告制度。推進(jìn)就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，逐步建立就業(yè)服務(wù)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和失業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全激勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和到基層工作政策，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)。健全就業(yè)援助機(jī)制，多措並舉解決農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人、零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題。

（39）深化收入分配制度改革。著重保護(hù)勞動(dòng)所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度。健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制。擴(kuò)展投資和租賃服務(wù)等途徑，優(yōu)化上市公司投資者回報(bào)機(jī)制，保護(hù)投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)對(duì)基層邊遠(yuǎn)地區(qū)教育、衛(wèi)生和農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)人員工資傾斜政策。改革扶貧資金投入方式和扶貧項(xiàng)目管理方式，建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，引導(dǎo)和帶動(dòng)金融資本、社會(huì)資本參與扶貧開發(fā)，帶動(dòng)貧困地區(qū)群眾增加收入。支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用。規(guī)范收入分配秩序，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。

（40）完善社會(huì)保障制度。加快完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌制度，逐步推進(jìn)工傷保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，規(guī)范失業(yè)、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)盟市級(jí)統(tǒng)籌。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳機(jī)制，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金信息披露和個(gè)人信息查詢制度。健全城鄉(xiāng)最低生活保障和社會(huì)救助體系，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)，完善五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育和臨時(shí)救助資金保障機(jī)制。加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)百姓安居工程，完善保障性住房供應(yīng)體系，加快各類保障性住房並軌管理。建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制。

（41）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。深化旗縣級(jí)醫(yī)院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，完善流動(dòng)與固定相結(jié)合的農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推行縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理體制，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。完善合理分級(jí)診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。充分利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。加快公立醫(yī)院改革，建立科學(xué)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，社會(huì)資金可多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。優(yōu)化區(qū)域衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合。完善基本藥物制度，取消以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價(jià)格，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。改革醫(yī)保支付方式，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，健全全民醫(yī)保體系。完善蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制，完善投入補(bǔ)償機(jī)制，加快蒙中醫(yī)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

十、創(chuàng)新社會(huì)治理體制，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

著眼於維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，全面推進(jìn)平安內(nèi)蒙古建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理水平，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

（42）改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)治理主體多元化格局，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，建立運(yùn)用訴訟、復(fù)議、仲裁等法治方式化解社會(huì)矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化制度規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)在社會(huì)治理中的作用。堅(jiān)持源頭治理，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度體系、責(zé)任體系和考評(píng)體系，理順基層管理體制，在城市社區(qū)和有條件的農(nóng)村牧區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)力量，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

（43）促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。分類推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)、職能等方面脫鉤。支持和發(fā)展志願(yuàn)服務(wù)組織，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，除政治法律類、宗教類和法律法規(guī)明確需要前置審批外，其他社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)登記。將基金會(huì)、異地商會(huì)登記權(quán)限下放到縣級(jí)以上民政部門。建立公共財(cái)政資助和獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)組織機(jī)制，支持社會(huì)組織開展決策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)規(guī)范、等級(jí)評(píng)定等服務(wù)。依法加強(qiáng)對(duì)境外非政府組織的管理。

（44）創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)，推進(jìn)矛盾調(diào)處經(jīng)常化、制度化、及時(shí)化。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，暢通網(wǎng)上受理信訪渠道，健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪和包案辦理制度，完善聯(lián)合接訪工作機(jī)制，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。實(shí)行案件評(píng)查制度，加大依法受理、依法糾錯(cuò)、依法賠償、依法救助力度。加強(qiáng)旗縣級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，實(shí)行行政復(fù)議人員資格管理制度。

（45）健全公共安全體系。健全食品藥品安全保障機(jī)制，完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，健全食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫能力建設(shè)，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，強(qiáng)化事故責(zé)任追究，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，防止重特大安全事故發(fā)生。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，完善災(zāi)害損失監(jiān)測(cè)、評(píng)估、認(rèn)定制度，構(gòu)建災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，落實(shí)自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全等級(jí)保護(hù)制度。

（46）推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。在大力支持駐區(qū)部隊(duì)完成國(guó)防和軍隊(duì)改革任務(wù)的同時(shí)，建立健全軍地聯(lián)席會(huì)議制度，形成推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制。堅(jiān)持社會(huì)生產(chǎn)寓軍於民、人才培養(yǎng)軍民互促、基礎(chǔ)建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合、綜合保障軍民一體，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中全面貫徹國(guó)防要求。加強(qiáng)軍地聯(lián)合應(yīng)急體系建設(shè)。拓展軍隊(duì)保障社會(huì)化領(lǐng)域。深化國(guó)防教育改革，提升全民國(guó)防意識(shí)。健全國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員信息系統(tǒng)建設(shè)，完善平時(shí)征用和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員法規(guī)制度。深化民兵預(yù)備役體制改革。創(chuàng)新軍轉(zhuǎn)干部安置模式，完善退役士兵安置政策，落實(shí)隨軍家屬就業(yè)和軍人子女就學(xué)優(yōu)待措施。建立健全軍警民共建聯(lián)防體系，強(qiáng)化邊境管控，鞏固祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障。