十、創(chuàng)新民生建設(shè)和社會(huì)治理體制機(jī)制

（38）完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制。

建立政府投資、招商引資和重大建設(shè)項(xiàng)目新增就業(yè)崗位預(yù)估和考核制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)和資金投入績(jī)效考核，建立完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入長(zhǎng)效機(jī)制。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)的功能。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，在全省開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)基層公共服務(wù)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)試點(diǎn)，完善高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、非公有制企業(yè)就業(yè)的服務(wù)和保障制度。實(shí)施中等職業(yè)教育免費(fèi)、就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)三個(gè)“全覆蓋”，各級(jí)用於職業(yè)培訓(xùn)資金的比例逐步達(dá)到本級(jí)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金總量的20%。完善政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)培訓(xùn)成果機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府補(bǔ)貼定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定管理，規(guī)范工作流程和補(bǔ)貼申領(lǐng)程序。

（39）深化收入分配制度改革。完善工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，建立健全治理欠薪工作機(jī)制，完善工資指導(dǎo)線(xiàn)制度，適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中低收入職工工資合理增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，深化機(jī)關(guān)單位工資制度改革，優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，提高基本工資佔(zhàn)比，適時(shí)推行職務(wù)與職級(jí)並行制度，研究制定地區(qū)附加津貼實(shí)施方案。結(jié)合我省實(shí)際，適時(shí)制定知識(shí)密集、人才集中、國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)支持的事業(yè)單位績(jī)效工資總量核定辦法，建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理的事業(yè)單位工資分配制度。

（40）深化社會(huì)保障制度改革。建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋面，將農(nóng)民工和失地農(nóng)民納入社保體系。提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，鞏固完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和異地結(jié)算為重點(diǎn)，推進(jìn)社保關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合和管理服務(wù)一體化，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在全省范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。推行以醫(yī)保付費(fèi)總額控制為主，與按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)相結(jié)合的復(fù)合付費(fèi)方式。積極推進(jìn)省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管體制綜合改革。整合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦力量，全面推行“五險(xiǎn)統(tǒng)征”經(jīng)辦模式，強(qiáng)化對(duì)非公經(jīng)濟(jì)、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參保擴(kuò)面工作。進(jìn)一步拓展社?？ǘ喙δ芫C合應(yīng)用。探索建立社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)制度，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，確保基金安全和有效使用。健全和完善以政府為主提供基本保障，以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應(yīng)體系，大力發(fā)展公共租賃住房，加快實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村改造。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。健全完善社會(huì)救助制度，搭建跨部門(mén)、多層次、信息共享的低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)，健全社會(huì)救助資金籌集和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提升全省農(nóng)村五保集中供養(yǎng)能力。

（41）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革，建立完善公立醫(yī)院績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。發(fā)揮醫(yī)保的杠桿作用，支付比例進(jìn)一步向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傾斜，逐步實(shí)行分級(jí)診療，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源和醫(yī)療服務(wù)重心下沉。採(cǎi)取整體托管、雙向轉(zhuǎn)診、組建醫(yī)療聯(lián)合體等多種方式，強(qiáng)化三級(jí)醫(yī)院與縣級(jí)醫(yī)院緊密型協(xié)作關(guān)系。適當(dāng)放寬縣級(jí)醫(yī)院設(shè)備準(zhǔn)入條件，增強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力，探索在人口較多的縣建設(shè)三級(jí)醫(yī)院。推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，促進(jìn)衛(wèi)生人才資源按市場(chǎng)需求流動(dòng)。在社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室推行簽約服務(wù)，提升規(guī)范化水平，完善村衛(wèi)生室經(jīng)費(fèi)保障和鄉(xiāng)村醫(yī)生退養(yǎng)機(jī)制。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老、康復(fù)機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制。支持社會(huì)辦醫(yī)，設(shè)立政府引導(dǎo)資金，建立多渠道融資平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式參與公立醫(yī)院改制重組，支持社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，發(fā)展醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

（42）深化教育體制改革。完善教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以?xún)?yōu)先保障。大力促進(jìn)教育公平。擴(kuò)大學(xué)前教育資源，繼續(xù)新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園。探索“局管校用”的教師管理新模式，實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流制度，完善城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作制度。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。推進(jìn)招生考試制度改革，逐步推行普通高?；督y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。選擇部分高校探索建立理事會(huì)制度，調(diào)整高等教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化高等教育布局。健全支持民辦教育發(fā)展的管理體制機(jī)制。建立市校合作機(jī)制，增強(qiáng)高等院校服務(wù)社會(huì)的能力。

（43）完善基層社會(huì)治理機(jī)制和現(xiàn)代社會(huì)組織體制。以基層黨組織建設(shè)為核心，加強(qiáng)基層社會(huì)治理體系和平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)自治組織的職能，構(gòu)建社區(qū)、社工、社團(tuán)“三社聯(lián)動(dòng)”基層治理機(jī)制，組織引導(dǎo)廣大群眾對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)行民主協(xié)商、自我管理。完善網(wǎng)格化管理和社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)機(jī)構(gòu)、資源、職能整合，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、職能下沉、協(xié)調(diào)有力、服務(wù)高效、保障到位的科學(xué)化運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步完善社會(huì)組織審批管理制度，實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織直接登記制度，達(dá)不到登記規(guī)模的可實(shí)行街道社區(qū)備案管理制度。健全公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織的資助、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)政策。在文化、體育、新聞出版等領(lǐng)域率先試點(diǎn) “一業(yè)多會(huì)”，並逐漸向其他領(lǐng)域推廣。加快實(shí)現(xiàn)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，引導(dǎo)和規(guī)范各類(lèi)社會(huì)組織健康發(fā)展，提高社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、開(kāi)展公益服務(wù)和中介服務(wù)的能力，選擇部分具備資質(zhì)和履職能力的學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)。用3年時(shí)間將行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范制定、行業(yè)準(zhǔn)入審查、資產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)估、行業(yè)學(xué)術(shù)和科技成果評(píng)審?fù)茝V、行檢行評(píng)、行業(yè)調(diào)查等職能逐步向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。

（44）創(chuàng)新社會(huì)矛盾預(yù)防和化解機(jī)制。全面推行重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。以矛盾糾紛及時(shí)就地化解為目標(biāo)，在城鄉(xiāng)建立調(diào)解隊(duì)伍。以縣級(jí)調(diào)解中心為抓手，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會(huì)調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的大調(diào)解格局。建立矛盾調(diào)解與矛盾排查、行政仲裁、司法訴訟、法律援助、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，增強(qiáng)矛盾調(diào)解工作合力。推進(jìn)信訪工作制度改革，建立以互聯(lián)網(wǎng)為主渠道的群眾投訴受理機(jī)制，開(kāi)展信訪事項(xiàng)辦理群眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)，打造“陽(yáng)光信訪”。完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，推行聯(lián)合接訪和第三方參與接訪。推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。

（45）深入推進(jìn)平安山西建設(shè)。

以“六六創(chuàng)安”為抓手，著力構(gòu)建專(zhuān)群結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)、打防管控一體化社會(huì)治安防控體系，探索建立以公安、保安、保險(xiǎn)三方參與的治安防控模式，推進(jìn)治安防控社會(huì)化、市場(chǎng)化、智能化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)整合，全面推行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者首負(fù)責(zé)任制、食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量安全責(zé)任追究制度。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，提高安全生產(chǎn)科技支撐能力和應(yīng)急救援水平，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，切實(shí)遏制重特大安全事故。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，推進(jìn)應(yīng)急志願(yuàn)者隊(duì)伍建設(shè)。依法促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展，統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等各類(lèi)媒體的管理。完善山西公安便民服務(wù)在線(xiàn)，增加個(gè)性化服務(wù)，提高網(wǎng)上服務(wù)的覆蓋面。