十一、創(chuàng)新資源型地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制

（46）探索自然資源資產(chǎn)管理制度。開(kāi)展資產(chǎn)確權(quán)登記，2014年開(kāi)展汾河的資源確權(quán)工作。加緊探索森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作。加快出臺(tái)我省主體功能區(qū)劃。完善《山西省生態(tài)功能區(qū)劃》，實(shí)現(xiàn)功能區(qū)劃城鄉(xiāng)全覆蓋、空間一張圖，協(xié)調(diào)銜接空間管制、土地用途管制的類(lèi)型與區(qū)劃。加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及濕地、水源保護(hù)區(qū)、水系等生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)。完善能源、水、土地節(jié)約集約使用制度，健全各級(jí)政府分級(jí)行使自然資源和國(guó)土空間用途管制職責(zé)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

（47）劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行用水總量、用水效率和重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)三條紅線(xiàn)，確保水資源合理配置和節(jié)約保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家下達(dá)我省的污染物排放總量控制紅線(xiàn)，確保排放達(dá)標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?duì)特殊區(qū)域?qū)嵤┪廴疚锾貏e排放限值管理。對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域以及國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。對(duì)全省范圍內(nèi)的各類(lèi)自然資源進(jìn)行摸底，建立資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行資源資產(chǎn)離任審計(jì)。以縣（市、區(qū)）為考核單元，建立對(duì)土地、礦山地質(zhì)環(huán)境、水環(huán)境、林業(yè)資源等生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

（48）實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。堅(jiān)持誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則，建立健全資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。妥善處理好搬遷村資源和資產(chǎn)權(quán)屬及搬遷戶(hù)的土地、山場(chǎng)承包權(quán)和收益分配問(wèn)題。完善污染物排污權(quán)交易管理制度和工作機(jī)制，健全排污權(quán)交易市場(chǎng)，積極爭(zhēng)取設(shè)立太原污染物排放交易所。全面開(kāi)展節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。

（49）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。積極推廣環(huán)保執(zhí)法網(wǎng)格化管理。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，健全舉報(bào)和社會(huì)監(jiān)督制度。建立汾河治理區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)企業(yè)對(duì)環(huán)境造成污染的級(jí)別及潛在危害程度，進(jìn)行分級(jí)管理，對(duì)惡意偷排造成環(huán)境污染者，嚴(yán)肅追責(zé)。完善企業(yè)環(huán)境信息披露制度，加強(qiáng)PM2.5源解析工作，做好重污染天氣條件下空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理工作。太原市要進(jìn)一步加大燃煤煙塵、汽車(chē)尾氣、揚(yáng)塵等治理力度。允許社會(huì)資本按照先造林后開(kāi)發(fā)的原則，留出一定比例的土地進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)。

十二、加強(qiáng)對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

（50）建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，省委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書(shū)記任組長(zhǎng)、省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，省委常委會(huì)每半年召開(kāi)一次研究綜改試驗(yàn)的專(zhuān)題會(huì)議。各市、縣（市、區(qū)）也要成立全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)各部門(mén)要以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際制定改革的時(shí)間表、路線(xiàn)圖和任務(wù)書(shū)，並實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。

（51）充分發(fā)揮人大、政協(xié)的職能作用。完善人大工作機(jī)制，圍繞促進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加強(qiáng)立法工作，把轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐作為立法基礎(chǔ)，把改革決策與立法決策結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮人大立法引領(lǐng)、促進(jìn)、保障改革的重要作用，及時(shí)制定出臺(tái)促進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的法規(guī)，及時(shí)修訂、廢止影響轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的法規(guī)，為轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供有力的法律保障。健全人大審議、討論、決定重大事項(xiàng)制度，建立政府向同級(jí)人大報(bào)告轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作制度，接受人大的咨詢(xún)、審議和監(jiān)督。充分發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)反映、匯集對(duì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)和建議。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系廣泛、智力密集、人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)一切改革積極因素，凝聚各方面的改革智慧和力量，為全面深化改革建言獻(xiàn)策，加強(qiáng)對(duì)改革措施落實(shí)情況的民主監(jiān)督。

（52）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。深化干部人事制度改革，改進(jìn)與完善教育培養(yǎng)、選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障機(jī)制，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用善於領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的優(yōu)秀干部，將好干部及時(shí)選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。實(shí)施 《2013-2017年全省干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，重點(diǎn)抓好縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部集中輪訓(xùn)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和水平。制定 《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判工作辦法》，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)干部的全面性和準(zhǔn)確性。強(qiáng)化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門(mén)在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識(shí)別的責(zé)任。完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)制度，改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法，區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式，堅(jiān)決糾正唯票、唯分取人等現(xiàn)象。改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，注意用好各年齡段干部，不簡(jiǎn)單以年齡劃線(xiàn)，不搞任職年齡層層遞減。完善大學(xué)生村干部選派、流動(dòng)和管理機(jī)制。完善干部管理相關(guān)制度，統(tǒng)籌優(yōu)化干部資源，打破干部部門(mén)化，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流。

（53）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。健全黨的基層組織體系，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村、社區(qū)等黨組織建設(shè)，更加重視非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來(lái)。抓好基層黨組織帶頭人建設(shè)，選好書(shū)記、配強(qiáng)班子，把那些黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的人選用到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。加大對(duì)軟弱渙散基層黨組織的整頓力度。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)流動(dòng)黨員管理。建立基層黨組織穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度。抓好基層黨組織帶頭人集中輪訓(xùn)。

（54）強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)保障機(jī)制。構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，完善具有山西特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。大力推進(jìn)懲防體系信息網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)公共權(quán)力流程科學(xué)化、運(yùn)行陽(yáng)光化、監(jiān)督常態(tài)化、制衡剛性化。改進(jìn)和完善巡視工作制度。健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，制定切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。完善黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，整肅治理“庸懶散”問(wèn)題，堅(jiān)決糾正組織渙散、紀(jì)律鬆弛問(wèn)題。切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等黨紀(jì)法規(guī)，嚴(yán)厲懲治腐敗。

（55）健全轉(zhuǎn)型綜改工作考評(píng)機(jī)制。

完善分級(jí)負(fù)責(zé)和分類(lèi)指導(dǎo)機(jī)制，健全省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系綜改試點(diǎn)制度。制定年度全面深化改革計(jì)劃，明確責(zé)任單位和責(zé)任主體，有效落實(shí)重大改革事項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)改革重大問(wèn)題的調(diào)查研究，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，提高改革決策水平。完善領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，改進(jìn)年度目標(biāo)責(zé)任考核工作，形成促進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的積極導(dǎo)向。改革考核辦法，杜絕單純看數(shù)字、看書(shū)面材料等做法。

（56）凝聚推動(dòng)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大力量。堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)與發(fā)揮人民群眾參與綜改的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。不斷完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾工作方法，引深領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)住村包村增收和 “訪(fǎng)民生、知民情、解民事”集中走訪(fǎng)活動(dòng)，在為民服務(wù)中集聚改革力量、激發(fā)改革動(dòng)力、迸發(fā)改革活力。深化軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役部隊(duì)生力軍作用。充分調(diào)動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體積極性，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為改革提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的機(jī)制，及時(shí)總結(jié)宣傳在綜改實(shí)踐中涌現(xiàn)出來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，為全面深化改革營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

全省上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、辦好“兩件大事”，譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)的山西華章而奮斗！