為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，加快推進(jìn)山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)轉(zhuǎn)型改試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)，提出以下意見(jiàn)。

一、以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)深入推進(jìn)改革

（1）深刻理解和全面把握黨的十八屆三中全會(huì)的精神實(shí)質(zhì)。黨的十八屆三中全會(huì)是我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，是全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)進(jìn)一步解放”的要求，準(zhǔn)確把握“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，牢固樹(shù)立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，抓住深化經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)主軸，全面深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。

（2）全面深化改革要以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)和切入點(diǎn)。轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)獲批以來(lái)，省委、省政府高度重視，按照國(guó)家批復(fù)的《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，制定出臺(tái)了近三年的實(shí)施方案，逐年分解為年度行動(dòng)計(jì)劃，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大轉(zhuǎn)型任務(wù)，部署了十大領(lǐng)域的綜合配套改革，著力推進(jìn)事關(guān)全局的重大改革、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重大課題，在爭(zhēng)取國(guó)家下放低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)、實(shí)行煤層氣礦權(quán)分級(jí)審批、開(kāi)展動(dòng)力煤期貨交易試點(diǎn)前期工作等方面取得了突破性進(jìn)展。但與中央要求相比、與改革開(kāi)放先進(jìn)地區(qū)相比、與廣大干部群眾期盼相比還有明顯差距，存在破題不夠、路徑不寬的問(wèn)題。

轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)是全國(guó)唯一的全省域、全方位、系統(tǒng)性的綜改區(qū)，已部署的綜改試驗(yàn)任務(wù)既符合黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，又具有鮮明的山西改革特色，對(duì)破解資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這個(gè)歷史難題具有全局性意義。黨的十八屆三中全會(huì)發(fā)出了全面深化改革的 “動(dòng)員令”，為我省進(jìn)一步豐富轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵，破解制約資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制障礙，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了新的重大歷史機(jī)遇。我省貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，必須以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、求真務(wù)實(shí)，敢於啃硬骨頭，敢於涉險(xiǎn)灘，帶動(dòng)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，更好地釋放資源型地區(qū)的改革紅利、市場(chǎng)潛力和創(chuàng)新活力，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、辦好“兩件大事”提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

（3）加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體要求。按照中央關(guān)於全面深化改革的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和路線(xiàn)圖，圍繞轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)，堅(jiān)持正確的改革方向，堅(jiān)持膽子要大、步子要穩(wěn)，於法周延、於事簡(jiǎn)便，點(diǎn)面結(jié)合、示范引領(lǐng)，因地制宜、基層首創(chuàng)的原則，進(jìn)一步提高綜合配套改革決策的科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力，不斷破解轉(zhuǎn)型難題、拓寬發(fā)展路徑，力爭(zhēng)到2015年初步建立起促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制，初步形成“以煤為基、多元發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)體系﹔到2020年在轉(zhuǎn)型綜改的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成具有鮮明山西特色的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，全面深化改革走在中西部地區(qū)前列，探索出一條資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建成全面小康社會(huì)的新路。

（4）轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是促進(jìn)以煤為基、多元發(fā)展。以煤為基、多元發(fā)展是山西轉(zhuǎn)型跨越的主戰(zhàn)略，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一體兩翼。轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，就是破解以煤為基、多元發(fā)展的體制機(jī)制障礙和要素瓶頸。著眼於以煤為基，鞏固煤炭資源整合成果，完成焦化行業(yè)重組任務(wù)，積極推進(jìn)鋼鐵、有色、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)整合和技術(shù)提升，引導(dǎo)上下游企業(yè)聯(lián)合重組，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張﹔建立健全高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，以多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、高端化為基本模式，加快資源就地加工轉(zhuǎn)化﹔完善煤電一體化體制，促進(jìn)煤電和諧發(fā)展﹔加快推進(jìn)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易，完善大用戶(hù)直供電機(jī)制。著眼於多元發(fā)展，健全新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物、新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)、現(xiàn)代煤化工、煤層氣等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展﹔結(jié)合資源稟賦和工業(yè)基礎(chǔ)，布局一批高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)基地﹔加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)新旅游管理體制和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)文化、旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。