四、緊緊圍繞法治社會建設推進依法治疆，著力提高社會治理法治化水平

推進多層次多領域依法治理。堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，大力推進依法治理。將法治建設融入各項創(chuàng)建活動之中，豐富內(nèi)涵和形式，提高各地各部門法治化管理水平。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在維護民族團結、推進“去極端化”、打擊暴力恐怖等社會治理中的積極作用。建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊群體、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律、自治和專業(yè)服務功能，加強對其成員的行為導引、規(guī)則約束、權益維護。

建設功能齊全的法律服務體系。發(fā)展法律服務業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務資源。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務等公共法律服務體系建設。司法行政機關及律師協(xié)會要積極引導律師定期為基層及邊遠縣鄉(xiāng)群眾提供法律咨詢、代理訴訟等法律服務，開展律師事務所與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）對口聯(lián)系，健全法律顧問制度，促進律師法律服務進機關、進單位、進企業(yè)、進農(nóng)村、進調(diào)解委員會、進協(xié)會等各類組織。探索建立公證提前介入政府重大項目服務機制。完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，實施司法鑒定管理體制改革。加強司法所建設，發(fā)揮司法所為基層政府提供法律服務、為基層群眾提供法律咨詢、調(diào)解糾紛、化解矛盾的作用。

健全完善依法維權機制。強化法律的權威地位，引導和支持各族群眾理性表達訴求、依法維護權益。建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制、矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權益保障法律渠道。積極推進陽光信訪，把信訪納入法治化軌道。健全區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）五級社會矛盾滾動排查化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設，健全行政調(diào)解工作機制。縣級以上人民政府普遍建立政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機制，完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系。積極推動在基層法院設立人民調(diào)解室或工作窗口的“訴調(diào)對接”機制建設，加強人民調(diào)解在基層派出所“治調(diào)對接”的有機銜接。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。

推進基層治理法治化。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，進一步增強基層黨員干部法治觀念、服務意識，切實提高依法辦事能力，確保基層黨組織能夠有效組織、帶領干部群眾維護一方穩(wěn)定、建設一方和諧、推動一方發(fā)展。加強基層法治機構建設，做強基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎設施和裝備條件，推進法治干部開展下基層活動。

五、堅持立足區(qū)情，提高地方立法的針對性和有效性

完善立法工作機制，推進科學立法、民主立法。健全在黨委領導下的人大主導立法工作體制機制，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導作用。健全完善地方立法起草、協(xié)調(diào)、審議機制和征詢立法意見機制，加強立法前論證，提高立法規(guī)劃和立法計劃的科學性、合理性。建立基層立法聯(lián)系點制度、征求人大代表及社會各界意見制度，積極探索委托第三方起草法規(guī)草案。推進民主立法，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的方式。完善立法機關和社會公眾溝通機制，健全優(yōu)化現(xiàn)行立法協(xié)商工作機制，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織、律師、專家學者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制作用。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。加強社會主義協(xié)商民主制度建設，推動協(xié)商民主廣泛多層和制度化建設，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。完善法規(guī)規(guī)章草案表決程序，重要條款可實行單獨表決。

依法行使自治區(qū)地方立法權。明確立法權力邊界，用足用好《立法法》賦予的民族自治地方立法權限。依法行使自治條例和單行條例制定權，及時制定與國家法律相配套的地方性法規(guī)。把握中央與地方、權力機關與行政機關、事業(yè)單位與社會組織的事權分工，確保地方立法符合實際、緊扣需要，不斷完善與新疆經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明發(fā)展相適應的地方性法規(guī)和政府規(guī)章體系。

加強重點領域立法。圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，把促進民族團結和宗教和諧、打擊暴力恐怖活動、遏制宗教極端思想滲透作為立法工作重點，緊扣自治區(qū)促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定等重大戰(zhàn)略部署推進地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定。堅持立、改、廢、釋相結合，抓緊修改與社會穩(wěn)定、經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，確保法律、行政法規(guī)統(tǒng)一實施。堅持立法決策與改革決策相銜接，立法進程與社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展進程相適應，做到重大改革、重大措施于法有據(jù)。

加強和改進政府立法工作。完善政府規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機制，健全起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，增強科學性、合理性和可操作性。地方重要政府規(guī)章由政府法制機構組織起草，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。

加強政府規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。建立規(guī)范性文件合法性審查、集體討論決定、統(tǒng)一發(fā)布和有效期審查制度，各級行政機關要嚴格按照法定權限和程序制定規(guī)范性文件。建立完善地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案公開征求意見制度和立法調(diào)研、聽證、評估制度。加強政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查，維護法制統(tǒng)一和政令暢通。適應信息化社會需求，全面落實規(guī)范性文件每隔兩年清理公示制度。按照國家電子文件管理規(guī)定，推進規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫和檢索系統(tǒng)建設。

加強和改進人大法律監(jiān)督工作。各級人大及其常委會要加強法律實施情況的監(jiān)督。創(chuàng)新人大監(jiān)督機制，健全規(guī)范監(jiān)督法律實施體制，完善監(jiān)督方式和監(jiān)督程序，加強監(jiān)督制度和機制建設，建立科學、合理、規(guī)范和有效的監(jiān)督機制，把監(jiān)督工作的各個環(huán)節(jié)逐步納入規(guī)范化、制度化和程序化軌道。著力增強監(jiān)督實效，通過持續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，支持和督促“一府兩院”做好工作，推動黨中央和自治區(qū)黨委重大決策部署的貫徹實施。