為全面落實(shí)黨的十八大、十八屆四中全會(huì)和第二次中央新疆工作座談會(huì)精神，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），結(jié)合新疆實(shí)際和法治新疆建設(shè)需要，提出如下意見(jiàn)。

一、堅(jiān)持以黨的十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治疆

黨的十八屆四中全會(huì)，是在我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段召開的一次重要會(huì)議，是我們黨堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的重要宣示，必將開啟社會(huì)主義法治建設(shè)新紀(jì)元。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，是我們黨歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央?yún)栃蟹ㄖ�、依法治�?guó)的決心和勇氣，是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件。全疆各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要深刻認(rèn)清法治在黨中央新時(shí)期治疆方略中的特殊重要位置，深刻認(rèn)清依法治疆是新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)新疆各族群眾根本利益的客觀需要，是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，切實(shí)增強(qiáng)全面推進(jìn)依法治疆建設(shè)法治新疆的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

自治區(qū)黨委歷來(lái)高度重視法治建設(shè)，積極推進(jìn)依法治疆進(jìn)程。2010年以來(lái)，自治區(qū)黨委提出“反暴力、講法治、講秩序”，結(jié)合新疆社會(huì)治理、維護(hù)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等需要，出臺(tái)了一批具有新疆特色、符合新疆實(shí)際的地方性法規(guī)和政府規(guī)章；堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖等嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家根本利益和各族群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；創(chuàng)新社會(huì)治理，在流動(dòng)人口服務(wù)管理、重點(diǎn)要素管控、涉法涉訴信訪等方面，采取了一系列管用有效的措施；強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等，依法妥善處理各類矛盾糾紛和涉及不同民族間的問(wèn)題；深化執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，著力維護(hù)社會(huì)公平正義；深入開展法治宣傳教育，廣泛傳播社會(huì)主義法治理念，各族群眾法治意識(shí)、法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。這些成績(jī)的取得，為我們?nèi)�面推進(jìn)依法治疆工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

必須清醒看到，新疆法治建設(shè)雖然取得明顯成效，但同黨中央要求相比、同各族群眾期待相比、同新疆改革發(fā)展穩(wěn)定需要相比、同新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，還有許多差距和不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為新疆情況特殊復(fù)雜，嚴(yán)格依法辦事束縛手腳；一些黨員干部特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力不足，不善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；在一些重點(diǎn)領(lǐng)域立法仍然不健全，環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理、整治“三非”、打擊極端、反恐維穩(wěn)等領(lǐng)域有些方面無(wú)法可依；有的立法不能緊扣新疆實(shí)際和需要，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)；有的地方和部門保護(hù)主義依然存在，選擇性執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問(wèn)題反映突出；部分社會(huì)成員“信教不信法”、“教大于法”的意識(shí)濃厚，學(xué)法尊法信法守法用法意識(shí)不強(qiáng)，法治權(quán)威沒(méi)有真正樹立。這些都是新疆法治建設(shè)實(shí)踐中面臨的突出問(wèn)題，必須以時(shí)不我待的精神全面推進(jìn)依法治疆，厲行法治，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

全面推進(jìn)依法治疆的指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆四中全會(huì)、第二次中央新疆工作座談會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安這個(gè)總目標(biāo)，堅(jiān)持“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆”，堅(jiān)持“反暴力、講法治、講秩序”，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全和新疆社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)主義新疆提供有力法治保障。

全面推進(jìn)依法治疆的總目標(biāo)：在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，全面落實(shí)憲法和法律，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，著力構(gòu)建符合新疆實(shí)際的地方性法規(guī)體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治疆、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治新疆、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)法治新疆，全力實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

全面推進(jìn)依法治疆的基本原則：新疆區(qū)情復(fù)雜，多民族、多宗教，文化多樣、利益多元，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)育程度相對(duì)較低，尤其是反分裂、反恐怖斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，正處于“三期疊加”的特殊時(shí)期。這就決定了實(shí)現(xiàn)依法治疆總目標(biāo)，必須按照黨中央《決定》的要求，在“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)”的總原則下，充分結(jié)合新疆實(shí)際，走符合新疆區(qū)情特點(diǎn)的法治建設(shè)道路。

——必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治疆、建設(shè)法治新疆最根本的保證，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治疆全過(guò)程和各方面，切實(shí)體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上，確保法治新疆建設(shè)的正確方向，確保黨中央依法治國(guó)的重大方針政策得到全面貫徹落實(shí)。

——必須堅(jiān)持人民主體地位。保證各族群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，使各族群眾認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。

——必須緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)。真正把著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安上來(lái)，圍繞總目標(biāo)的需要完善地方立法、規(guī)范執(zhí)法司法，運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，保障宗教和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

——必須堅(jiān)持“反暴力、講法治、講秩序”。高舉社會(huì)主義法治旗幟，依法嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”，嚴(yán)懲暴力恐怖犯罪。加強(qiáng)各族群眾的法治宣傳教育，不斷提升全社會(huì)法治意識(shí)，違法必究，犯罪必懲，堅(jiān)決捍衛(wèi)憲法權(quán)威和法律尊嚴(yán)。引導(dǎo)各族群眾用理性、合法的方式表達(dá)正當(dāng)訴求，維護(hù)和諧穩(wěn)定、規(guī)范有序的社會(huì)秩序。

——必須強(qiáng)化法律面前人人平等的理念。堅(jiān)持依法保障各族群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，平等保護(hù)各族群眾合法權(quán)益。增強(qiáng)各族群眾的國(guó)家觀念、公民意識(shí)和法治自覺(jué)，任何組織和個(gè)人都必須嚴(yán)格依法行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)和義務(wù)，不管哪個(gè)民族、不管信仰何種宗教，都必須嚴(yán)格遵循憲法法律，任何訴求和意愿都必須通過(guò)合法渠道表達(dá)和解決。

——必須堅(jiān)持依法治疆和以德治疆相結(jié)合。既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用。將依法治疆實(shí)踐與現(xiàn)代文化戰(zhàn)略相結(jié)合，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和“愛(ài)國(guó)愛(ài)疆、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、勤勞互助、開放進(jìn)取”的新疆精神，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和新疆地域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)和心理認(rèn)同，引導(dǎo)規(guī)范各族群眾的思想認(rèn)知和行為模式，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治與德治相得益彰。