二、把握法治工作基本格局，加強(qiáng)依法治省各環(huán)節(jié)工作

（一）完善地方立法，加強(qiáng)法制保障

1.維護(hù)國家法制統(tǒng)一。落實(shí)憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，保證憲法實(shí)施。積極開展國家憲法日活動(dòng)，大力弘揚(yáng)憲法精神。落實(shí)憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。嚴(yán)格遵循不抵觸、有特色、可操作原則，開展地方立法活動(dòng)。完善地方性法規(guī)規(guī)章沖突審查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行地方性法規(guī)、自治條例、政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度，防止與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

2.健全立法體制機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委對(duì)立法工作中重大問題決策的程序。健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。建立由省人大相關(guān)專門委員會(huì)組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法規(guī)草案制度。增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例。依法建立健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專家顧問制度。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善政府規(guī)章制定程序。重要行政管理法規(guī)規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上防止立法中的部門利益掣肘和地方保護(hù)主義傾向。對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估，防止久拖不決，必要時(shí)可以委托第三方起草法規(guī)草案。

3.深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。合理協(xié)調(diào)利益關(guān)系，科學(xué)界定權(quán)利義務(wù)，努力使地方法規(guī)規(guī)章準(zhǔn)確反映客觀規(guī)律要求和各族人民意愿。加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法項(xiàng)目征集、起草、論證、聽證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全向下級(jí)人大征詢立法意見機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性。健全地方性法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見機(jī)制，更多發(fā)揮人大代表參與立法作用。健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用。拓展公民有序參與立法途徑，健全地方性法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制。堅(jiān)持立改廢釋并舉，推進(jìn)地方性法規(guī)規(guī)章清理工作常態(tài)化、規(guī)范化。

4.突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，加強(qiáng)實(shí)施性、自主性和創(chuàng)制性立法，依法保障公民權(quán)利得到落實(shí)，依法保障經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。重點(diǎn)圍繞建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。圍繞建設(shè)國家生態(tài)文明先行區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)立法。圍繞創(chuàng)建國家民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)，加強(qiáng)相關(guān)立法。圍繞全面深化改革，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域立法，做到重大改革于法有據(jù)。

（二）深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

1.依法全面履行政府職能。按照統(tǒng)一部署，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅(jiān)決防止不作為、亂作為。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。合理劃分不同層級(jí)政府事權(quán)，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，強(qiáng)化省政府統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市（州）、縣政府執(zhí)行職責(zé)。

2.建立健全依法決策機(jī)制。依法科學(xué)界定政府及其部門行政決策權(quán)，明確重大行政決策范圍，完善行政決策規(guī)則和程序，推進(jìn)行政決策的法治化。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大決策的法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。普遍建立、積極推行政府法律顧問制度，建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍。建立重大決策終身責(zé)任追究制及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

3.深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層級(jí)、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市（州）、縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、資源環(huán)境、工商質(zhì)檢、安全生產(chǎn)、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。完善市（州）、縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制，理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。在部分城區(qū)先行試點(diǎn)，探索推行城市管理綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，并逐步在全省推開。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入同部門利益掛鉤或者變相掛鉤。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，防止有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接。

4.堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使。全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。不斷改進(jìn)執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理和服務(wù)并重、處置和疏導(dǎo)結(jié)合，開展文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，依法建立健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

5.全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執(zhí)法公示制度。加快電子政務(wù)建設(shè)，規(guī)范和發(fā)展各級(jí)各類行政服務(wù)中心和公共資源交易中心，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開信息化。

（三）保證公正司法，提高司法公信力

1.確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。健全和落實(shí)行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判制度。落實(shí)懲治妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的法律規(guī)定。全面推進(jìn)法院、檢察院人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理改革。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。尊重司法規(guī)律，堅(jiān)持按司法規(guī)律辦事。

2.優(yōu)化司法職權(quán)配置。按照中央統(tǒng)一部署，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制。推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制，健全社區(qū)矯正制度。改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難突出問題。改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的案件做到有案必立、有訴必理，保障訴權(quán)。完善審級(jí)制度，落實(shí)兩審終審，實(shí)現(xiàn)再審重在解決依法糾錯(cuò)、維護(hù)裁判權(quán)威。完善對(duì)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施實(shí)行司法監(jiān)督制度。對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促其糾正。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。完善主審法官、合議庭，主任檢察官，主辦偵查員辦案責(zé)任制。司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理，明確紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接。

3.推進(jìn)嚴(yán)格司法。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。加強(qiáng)和規(guī)范案例指導(dǎo)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。

4.保障人民群眾參與司法。在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與。擴(kuò)大人民陪審員參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題。構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，以公開促公正、樹公信。依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和裁判文書，杜絕暗箱操作。加強(qiáng)法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。落實(shí)巡回審判等司法便民措施，減少當(dāng)事人訴累。

5.完善人權(quán)司法保障制度。強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的各項(xiàng)制度。完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序，建立對(duì)犯罪嫌疑人、罪犯的辯解、申訴、控告認(rèn)真審查、及時(shí)處理機(jī)制。加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒制度，保障勝訴當(dāng)事人權(quán)益。落實(shí)訴訟終結(jié)制度，實(shí)行訴訪分離，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。完善司法救助和法律援助制度。

（四）推進(jìn)全民守法，增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念

1.推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)。堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治省的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開展以憲法為核心、以基本法為主體、以實(shí)體法為重點(diǎn)的法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵。完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律作為黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院和干部學(xué)院必修課。健全國家公職人員法律知識(shí)任職資格考試制度。把法治教育納入國民教育體系內(nèi)容，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。

2.健全普法宣傳教育機(jī)制。宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。努力創(chuàng)新普法教育方式，實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)“雙語”法治宣傳教育。健全媒體公益普法制度，注重新媒體、新技術(shù)在普法中的運(yùn)用。深化“法律七進(jìn)”活動(dòng)，將法治宣傳教育融入各項(xiàng)工作之中，提高普法實(shí)效。重視民族地區(qū)法治宣傳教育，突出抓好法治宣傳進(jìn)農(nóng)牧區(qū)、進(jìn)寺院等活動(dòng)。

3.建設(shè)社會(huì)主義法治文化。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動(dòng)。加強(qiáng)法治文化傳播體系建設(shè)，引導(dǎo)各類媒體辦好法治欄目，加強(qiáng)法治廣場(chǎng)、法治公園、法治長(zhǎng)廊等法治文化宣傳陣地建設(shè)。充分發(fā)揮文藝團(tuán)體、社團(tuán)組織在弘揚(yáng)法治文化中的作用，支持創(chuàng)作富有青海特色的法治文化作品。加強(qiáng)法學(xué)教育，重視高校法學(xué)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，不斷提高法學(xué)教育水平。

4.加強(qiáng)公民道德建設(shè)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，形成誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，健全公民守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。

（五）完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力制約

1.強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為�？茖W(xué)配置黨政部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職權(quán)，明確各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)權(quán)限，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，真正做到讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮各方面監(jiān)督作用，使監(jiān)督覆蓋到權(quán)力行使的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面。

2.充分發(fā)揮各類監(jiān)督作用。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)肅處理違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為；加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”執(zhí)法、司法活動(dòng)的人大監(jiān)督，督促法律法規(guī)得到正確實(shí)施；加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、提高效率；加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的行政監(jiān)督，以強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約為重點(diǎn)，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的司法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政；加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事、民事和行政訴訟的法律監(jiān)督制度。完善人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制度。規(guī)范媒體對(duì)案件的報(bào)道，防止輿論影響司法公正。規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的關(guān)系。堅(jiān)決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。對(duì)司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅(jiān)決清除害群之馬；加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，探索地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物實(shí)行統(tǒng)一管理，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善群眾舉報(bào)投訴制度，暢通群眾監(jiān)督渠道。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮各種輿論監(jiān)督作用。

3.健全和規(guī)范問責(zé)制。在全省全面推行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，規(guī)范問責(zé)程序，建立健全問責(zé)制度，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有錯(cuò)必究。完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。建立問責(zé)跟蹤監(jiān)督制度，對(duì)問責(zé)后免職人員重新任職的條件和程序進(jìn)行規(guī)范。

（六）健全法律服務(wù)體系，提升法律服務(wù)水平

1.完善公共法律服務(wù)體系。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助。推行將公共法律服務(wù)事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共法律服務(wù)均等化。

2.加快發(fā)展法律服務(wù)業(yè)。發(fā)展律師、公證、人民調(diào)解、仲裁、法律援助、司法鑒定等法律服務(wù)業(yè)，不斷滿足廣大群眾特別是農(nóng)牧民和困難群眾對(duì)法律服務(wù)的基本需求。健全完善律師制度，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展中高端、涉外法律服務(wù)業(yè)，滿足改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，建立激勵(lì)法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)民族地區(qū)法律服務(wù)建設(shè)，突出抓好國資律師事務(wù)所和公證處建設(shè)，逐步解決一些地區(qū)缺乏律師、公證員問題。

3.規(guī)范法律服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)業(yè)的監(jiān)督和管理，健全完善執(zhí)業(yè)活動(dòng)的規(guī)范體系、執(zhí)業(yè)狀況考核評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。規(guī)范法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為，維護(hù)從業(yè)者合法權(quán)益，促進(jìn)嚴(yán)格職業(yè)操守，依法誠信執(zhí)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行律師、公證員等違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。引導(dǎo)律師、公證員等法律服務(wù)工作者在參與信訪、調(diào)解、群體性事件處置等方面發(fā)揮積極作用。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制。