黨的十八屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)新時(shí)期依法治國(guó)作出重大戰(zhàn)略部署，是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的綱領(lǐng)性文件。為貫徹落實(shí)《決定》精神，全面推進(jìn)依法治省，加快建設(shè)法治青海，提出如下實(shí)施意見。

一、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，明確依法治省總體要求

全面推進(jìn)依法治省，是把中國(guó)特色社會(huì)主義在青海堅(jiān)持好拓展好的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)青�？茖W(xué)發(fā)展，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)全省長(zhǎng)治久安。全面深化各領(lǐng)域改革，加快實(shí)施“三區(qū)”戰(zhàn)略，全面建成小康社會(huì)，提高黨在民族地區(qū)的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治省。

我省一直重視依法治省工作。黨的十八大以來，全省在積極推進(jìn)依法治省、建設(shè)法治青海方面邁出了新的步伐。地方性法規(guī)規(guī)章逐步完善，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法公信力不斷提高，全社會(huì)法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，同時(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)得到加強(qiáng)，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力保障。但與全省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展要求相比，與各族人民群眾期待相比，與推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在差距，主要表現(xiàn)為：有的地方性法規(guī)規(guī)章未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)；多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法問題仍然存在，群眾對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公和執(zhí)法司法腐敗問題反映較多；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展法治化程度偏低，部分社會(huì)成員尊法守法用法信法和依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些市場(chǎng)主體缺乏規(guī)則意識(shí)和契約精神；一些國(guó)家工作人員特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣人治思想和長(zhǎng)官意識(shí)，依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。對(duì)這些問題，我們必須高度重視，下大氣力加以解決。

當(dāng)前，我省與全國(guó)一樣正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性時(shí)期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治省在全省工作大局中的地位更加突出，作用更加重大。各地區(qū)各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)決策部署上來，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治省的重要性和緊迫性，不斷開創(chuàng)法治青海建設(shè)的新局面。

全面推進(jìn)依法治省，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持正確方向、全面深化改革、奮力打造‘三區(qū)’、建設(shè)全面小康”的戰(zhàn)略任務(wù)營(yíng)造良好法治環(huán)境，提供有力法治保障。

全面推進(jìn)依法治省，必須緊緊圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家總目標(biāo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，按照形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的要求，堅(jiān)持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治青海、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，促進(jìn)全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)，奮力走出一條具有時(shí)代特征、保障青海實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的法治建設(shè)路子。

———地方立法科學(xué)完備。立法體制機(jī)制完善，科學(xué)立法、民主立法深入推進(jìn)，立法針對(duì)性、操作性和實(shí)效性顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域立法有特色，地方性法規(guī)規(guī)章健全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面做到有法可依。

———法治政府基本建成。政府職能全面履行，科學(xué)民主依法決策機(jī)制和程序進(jìn)一步健全，執(zhí)法體制改革深入推進(jìn)，行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范文明，建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

———司法公正充分實(shí)現(xiàn)。司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制完善，確保依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)制度全面落實(shí)，公正司法能力不斷增強(qiáng)，司法公信力明顯提升，人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。

———社會(huì)成員普遍守法。法治宣傳教育深入開展，法治文化建設(shè)成效顯著，社會(huì)主義法治精神大力弘揚(yáng)，全社會(huì)法治意識(shí)普遍樹立，社會(huì)成員自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，守法光榮、違法可恥的氛圍形成。

———監(jiān)督體系嚴(yán)密有效。權(quán)力監(jiān)督制度健全完善，公權(quán)力受到有效規(guī)范制約，決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系逐步形成，各類監(jiān)督作用充分發(fā)揮，監(jiān)督實(shí)效明顯增強(qiáng)。

———法律服務(wù)體系健全。法律服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，全社會(huì)法律服務(wù)需求基本滿足，基本公共法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，農(nóng)牧區(qū)、社區(qū)法律服務(wù)明顯加強(qiáng)，法律服務(wù)規(guī)范、管理有序。

———各領(lǐng)域法治水平明顯提高。全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域法治建設(shè)有序推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境不斷優(yōu)化，公民權(quán)利充分保障，社會(huì)治理法治化水平明顯提高。

———依法執(zhí)政能力顯著增強(qiáng)。依法執(zhí)政理念牢固樹立，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成效明顯，領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制健全，黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力不斷增強(qiáng)，黨在多民族聚居地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。

實(shí)現(xiàn)上述法治目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下原則。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到依法治省的全過程和各方面。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，促進(jìn)全省各項(xiàng)工作法治化。堅(jiān)持依法執(zhí)政，既依據(jù)憲法法律治青理政，也依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。堅(jiān)持人民主體地位。各族人民是依法治省的主體和力量源泉。必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。堅(jiān)持法律面前人人平等。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。決不允許以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合。國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治與德治相得益彰。堅(jiān)持法治建設(shè)和全面深化改革相統(tǒng)一。法治既是全面深化改革的重要內(nèi)容，又對(duì)改革發(fā)揮著引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。必須以全面深化改革為動(dòng)力，推進(jìn)各領(lǐng)域各方面法治建設(shè)；必須以法治為保障，及時(shí)鞏固改革成果，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)和改革決策相銜接。堅(jiān)持維護(hù)法制統(tǒng)一和體現(xiàn)地方特色相結(jié)合。憲法法律是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。必須維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，在確保憲法法律全面實(shí)施前提下，因地制宜推進(jìn)依法治省，增強(qiáng)法治建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性。