三、圍繞“五位一體”建設(shè)總體布局，推進(jìn)各領(lǐng)域法治建設(shè)

（一）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法治建設(shè)

1.依法規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮法治功能，善于運(yùn)用法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高依法加強(qiáng)宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的能力。堅(jiān)持以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

2.完善地方性經(jīng)濟(jì)法規(guī)。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法。完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè)，完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)牧業(yè)、財(cái)政、金融等方面的法規(guī)制度。加快制定與循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法配套的地方性法規(guī)，依法保障和推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。

3.依法維護(hù)市場(chǎng)秩序。依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，依法保障各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。保護(hù)企業(yè)以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無(wú)法律依據(jù)的要求。建立公平、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，構(gòu)建各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。依法規(guī)范市場(chǎng)主體和交易行為，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)壟斷性部門和行業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和限制競(jìng)爭(zhēng)等違法行為。依法打擊各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)。規(guī)范各類中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)社會(huì)中介組織依法運(yùn)行。加快推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)，建立健全企業(yè)守信自律和失信懲戒機(jī)制。

（二）推進(jìn)民主政治領(lǐng)域法治建設(shè)

1.加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)。人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)行使的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。依法規(guī)范和改進(jìn)人大代表選舉工作，拓寬人大代表知情知政渠道，加強(qiáng)人大代表同選民的聯(lián)系，完善人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議制度，健全人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系本級(jí)人大代表機(jī)制，支持和保證人大代表依法履職。支持人大及其常委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，健全人大機(jī)關(guān)組織制度、工作制度、議事程序，優(yōu)化人大常委會(huì)、專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大建設(shè)。

2.健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。拓寬協(xié)商民主渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，完善同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派和無(wú)黨派人士意見。完善民主黨派省委直接向中共青海省委提出建議制度。發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃，健全有關(guān)重要決策聽取政協(xié)意見制度。完善協(xié)商機(jī)制和形式，更加活躍地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。完善委員聯(lián)絡(luò)制度，鼓勵(lì)和支持政協(xié)委員充分履行職能，發(fā)揮他們?cè)谕七M(jìn)法治建設(shè)中的重要作用。

3.堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。全面貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法，完善民族區(qū)域自治配套法規(guī)，規(guī)范民族區(qū)域自治相關(guān)法規(guī)制度。堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合，堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，依法保障自治地方行使自治權(quán)，保障自治地方各民族享有平等法律地位，共同建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)。高舉民族團(tuán)結(jié)旗幟，推進(jìn)民族宗教法治建設(shè)，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建制度建設(shè)，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。加大民族區(qū)域自治法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保法律法規(guī)正確實(shí)施。

4.完善和發(fā)展基層民主制度。依法推進(jìn)基層民主和行業(yè)自律，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。進(jìn)一步健全和完善村（居）民自治制度，提升民主選舉質(zhì)量，規(guī)范民主決策程序，健全民主管理制度，全面提高村（居）民委員會(huì)等基層自治組織規(guī)范化水平。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。

（三）推進(jìn)文化領(lǐng)域法治建設(shè)

1.加強(qiáng)文化地方立法。建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化地方性法規(guī)制度。突出社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)文化法治建設(shè)的指導(dǎo)引領(lǐng)作用，注重把核心價(jià)值觀相關(guān)要求上升為具體法律規(guī)定，形成有利于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法治環(huán)境。加快公共文化服務(wù)保障立法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。健全文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)立法，把行之有效的文化政策法定化。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)地方性法規(guī)規(guī)章，注重運(yùn)用法律手段加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族優(yōu)秀文化的挖掘、搶救和保護(hù)工作。完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面法規(guī)規(guī)章，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。

2.依法加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處違法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)文化市場(chǎng)正常秩序。理順執(zhí)法層級(jí)權(quán)限，加大城鄉(xiāng)網(wǎng)吧、娛樂(lè)、演出市場(chǎng)等管理力度。嚴(yán)厲打擊侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、損害青少年身心健康和社會(huì)風(fēng)氣的行為。深入整治非法出版物、音像制品和非法衛(wèi)星接收設(shè)施。打擊侵權(quán)盜版行為，加強(qiáng)對(duì)文化權(quán)益的法律保護(hù)。

3.依法維護(hù)信息安全和網(wǎng)絡(luò)秩序。健全互聯(lián)網(wǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)保障體系，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)對(duì)和防范能力。依法加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的管理，加強(qiáng)輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析和研判，依法強(qiáng)化對(duì)破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問(wèn)題的治理，加大對(duì)利用信息網(wǎng)絡(luò)危害國(guó)家安全和各類違法犯罪行為的打擊力度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)。進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)自律，引導(dǎo)和督促各類網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體和網(wǎng)民自覺遵守國(guó)家法律法規(guī)，履行社會(huì)責(zé)任。

（四）推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域法治建設(shè)

1.加強(qiáng)社會(huì)法規(guī)制度建設(shè)。加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法規(guī)制度建設(shè)。依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童及特殊群體合法權(quán)益保護(hù)等方面的法規(guī)制度。完善地方教育立法，依法促進(jìn)基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、民族教育、民辦教育、特殊教育等健康發(fā)展。完善地方病防治、促進(jìn)中藏蒙醫(yī)藥發(fā)展等方面的法規(guī)，為各族群眾生命健康提供保障。建立健全宗教事務(wù)地方性法規(guī)規(guī)章，依法規(guī)范宗教活動(dòng)、加強(qiáng)宗教管理，維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教群眾合法權(quán)益。

2.推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平。深入開展法治市（州）、法治縣（市、區(qū)）、法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、法治示范村（社區(qū)）以及法治寺院等創(chuàng)建活動(dòng)。深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)的功能，發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)其成員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。加強(qiáng)基層法治建設(shè)，推進(jìn)基層組織、基礎(chǔ)工作和基本能力建設(shè)法治化。建立完善重心下移、力量下沉、保障下傾的法治工作機(jī)制，改善基層公安派出所、司法所和人民法庭等基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)。依法加強(qiáng)和改進(jìn)寺院管理。

3.健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)商溝通、救濟(jì)救助等維護(hù)群眾利益的制度體系，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。妥善處理維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，針對(duì)征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、草場(chǎng)和蟲草資源占有等方面發(fā)生的矛盾沖突，有效開展依法維權(quán)和糾紛化解工作。

4.依法維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。按照貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀、推進(jìn)公共安全法治化的要求，將維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定納入法治軌道，依法維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。以維護(hù)藏區(qū)安全穩(wěn)定為重點(diǎn)，嚴(yán)格依法治理，推動(dòng)維穩(wěn)工作由較多依靠應(yīng)急處置向更好依靠長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變。用足用好法律武器，旗幟鮮明地依法開展反分裂、反滲透、反自焚斗爭(zhēng)。依法查處、打擊利用宗教進(jìn)行違法犯罪的活動(dòng)。對(duì)違法現(xiàn)象突出的重點(diǎn)地區(qū)，依法開展專項(xiàng)治理和集中整治。依法查處非法民間調(diào)解、利用調(diào)解謀取私利等違法行為，破除索賠“命價(jià)、血價(jià)”等“習(xí)慣法”現(xiàn)象。深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，深化平安青海建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)。依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問(wèn)題治理。健全群體性事件、突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，依法做好防范、預(yù)警和相應(yīng)處置工作。

（五）推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域法治建設(shè)

1.健全生態(tài)文明法規(guī)制度。加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的生態(tài)文明法規(guī)制度，堅(jiān)持用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度，完善國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)方面的法規(guī)制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治等法規(guī)制度。落實(shí)我省生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案，圍繞全面落實(shí)主體功能區(qū)、完善資源有償使用、建立生態(tài)文明評(píng)價(jià)和考核等制度，建立健全生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的地方性法規(guī)、規(guī)章和制度規(guī)范。完善環(huán)境信息公開機(jī)制，健全排污單位環(huán)境信息披露制度，完善和落實(shí)環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。（上接第二版）

2.嚴(yán)格依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線管控，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線。逐步構(gòu)建全面、穩(wěn)定、有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境跨流域、跨行政區(qū)域的協(xié)同保護(hù)。完善生態(tài)保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)各級(jí)政府生態(tài)保護(hù)責(zé)任。開展環(huán)境污染損害評(píng)估，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。依法嚴(yán)格保護(hù)水資源和土地資源，推進(jìn)水土流失綜合治理。統(tǒng)籌推進(jìn)草原、森林、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)工程，保護(hù)生物多樣性。

3.加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法力度。強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高生態(tài)違法成本。健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，著力提高生態(tài)執(zhí)法能力，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)執(zhí)法工作，依法及時(shí)有效查處、糾正生態(tài)違法行為。探索建立生態(tài)環(huán)境審判法庭，進(jìn)一步發(fā)揮司法機(jī)制在生態(tài)保護(hù)中的重要作用，推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，及時(shí)受理和審理各類生態(tài)環(huán)境案件。圍繞社會(huì)反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，依法制裁破壞生態(tài)、污染環(huán)境的違法犯罪行為。