為深入貫徹黨的十八大和十八屆四中全會精神，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，加快建設(shè)法治黑龍江，提出以下實(shí)施意見。

全面落實(shí)依法治國基本方略，建設(shè)法治黑龍江，必須深刻領(lǐng)會中央《決定》精神，充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法治國的重大意義，牢牢把握全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和基本原則，堅(jiān)決落實(shí)全面推進(jìn)依法治國的各項(xiàng)任務(wù)和重大舉措，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快實(shí)現(xiàn)我省地方性法規(guī)規(guī)章規(guī)范完備、法治實(shí)施高效、法治監(jiān)督嚴(yán)密、法治保障有力、黨內(nèi)法規(guī)完善，黨員干部法治思維和依法辦事能力明顯提高，公民法治意識和法律素質(zhì)普遍增強(qiáng)，各類社會主體合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建成小康社會提供有力法治保障。

一、加強(qiáng)憲法法律實(shí)施，推進(jìn)科學(xué)民主立法

1．落實(shí)憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。貫徹依憲治國、依憲執(zhí)政的要求，強(qiáng)化憲法意識，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施，任何組織和個人違反憲法法律規(guī)定，都必須予以追究和糾正。普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。在每年十二月四日國家憲法日，開展具有黑龍江特色的憲法宣傳活動。落實(shí)憲法宣誓制度。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

2．健全立法機(jī)制。加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。建立地方性法規(guī)立改廢釋重大事項(xiàng)報(bào)告制度，涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨委討論決定；法規(guī)制定和修改的重大問題，由人大常委會黨組向黨委報(bào)告。健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。擴(kuò)大人大牽頭組織起草法規(guī)草案范圍，建立由人大相關(guān)專門委員會和常委會法制工作機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法規(guī)草案制度。增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例。依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善政府規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機(jī)制。重要行政管理地方性法規(guī)規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法制化，對部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決。加強(qiáng)地方性法規(guī)規(guī)章解釋工作，逐步實(shí)現(xiàn)立法解釋常態(tài)化。明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。支持民族自治縣依法開展立法工作。

3．提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全向下級人大征詢立法意見機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化。完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，科學(xué)選擇、充分論證和合理確定立法項(xiàng)目，增強(qiáng)立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。加強(qiáng)立法前論證、立法成本效益分析和立法后評估工作。健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式。探索委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案。健全地方性法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會會議人數(shù)，充分發(fā)揮人大代表參與起草和修改法規(guī)作用。規(guī)范地方性法規(guī)規(guī)章審議程序，提高審議質(zhì)量。完善法規(guī)草案表決程序，對重要條款可以單獨(dú)表決。健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全地方性法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會共識。

4．加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。依法保障公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明等方面法律制度的規(guī)定，加強(qiáng)與法律、行政法規(guī)實(shí)施相配套的地方立法。加強(qiáng)立法規(guī)劃實(shí)施，緊扣重大改革事項(xiàng)和人民群眾期盼，結(jié)合省情實(shí)際，圍繞“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略和東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，制定和完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的地方性法規(guī)規(guī)章。圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)大省，推進(jìn)實(shí)施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，加強(qiáng)土地管理、土地整治、耕地保護(hù)、農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)村金融服務(wù)等方面的立法。圍繞建設(shè)工業(yè)大省，推進(jìn)實(shí)施老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、科技創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化等方面的立法。圍繞建設(shè)資源大省，推進(jìn)實(shí)施資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等方面的立法。圍繞建設(shè)邊疆大省，推進(jìn)實(shí)施黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃，加強(qiáng)通道建設(shè)、邊境管理等方面的立法。圍繞建設(shè)生態(tài)大省，注重生態(tài)文明建設(shè)立法，促進(jìn)美麗黑龍江建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、水資源保護(hù)、森林資源培育與管護(hù)、森林防火、濕地保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、污染物排放等方面的立法。圍繞東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、人文交流、科技合作等方面的立法。大力營造市場化和公平正義的法治環(huán)境，加快制定、完善園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政金融監(jiān)管、人力資源開發(fā)、城市管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管以及社會保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的地方性法規(guī)規(guī)章。實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，不適應(yīng)改革要求的地方性法規(guī)規(guī)章要及時(shí)修改和廢止，實(shí)踐證明行之有效的改革措施要及時(shí)上升為地方性法規(guī)規(guī)章，實(shí)踐條件還不成熟需要先行先試的要按照法定程序作出授權(quán)，做到重大改革于法有據(jù)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。