二、堅決維護憲法法律權(quán)威，確保憲法法律在海南有效實施

憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是治國安邦的總章程。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。全面推進依法治省，首先要堅定不移維護憲法尊嚴，堅持不懈抓好憲法實施。

全省各級黨政機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和個人，都必須以憲法為根本活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責(zé)。任何公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都一律平等地享有憲法法律規(guī)定的各項權(quán)利，同時也必須平等地履行憲法法律規(guī)定的各項義務(wù)公民的一切合法權(quán)益都一律平等地受到保護，任何人不論其地位多高、權(quán)力多大、身份多特殊，一旦違反憲法法律都要受到追究；任何公民都不得有超越憲法法律的特權(quán)。健全規(guī)范性文件備案審查制度，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。

各級黨委要帶頭遵守憲法法律，切實履行保證憲法法律有效實施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)本單位模范遵守憲法法律，認真履行憲法法律賦予的職責(zé)。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭依法辦事，堅決同一切破壞憲法法律的行為作斗爭。落實憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓，新招錄國家公務(wù)員入職時公開向憲法宣誓。

認真組織“12·4”國家憲法日活動，集中宣傳憲法。深入開展全民憲法教育，充分利用各種媒體，采取多種方式傳播憲法理念，弘揚憲法精神，讓憲法融入百姓日常生活，成為群眾自覺遵守的行為規(guī)范和保障權(quán)益的有效武器。

三、精立多修，切實提高地方立法質(zhì)量

地方性法規(guī)規(guī)章是全面推進依法治省的重要條件。必須恪守以民為本、立法為民的理念，貫徹社會主義核心價值觀，遵循國家有關(guān)法律法規(guī)的原則，堅持立改廢釋并舉，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，推進立法精細化，增強地方立法的針對性和可操作性。

（一）完善地方立法工作機制。加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。地方立法規(guī)劃和年度計劃應(yīng)當報同級黨委批準。地方立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報同級黨委討論決定。地方性法規(guī)制定和修改的重大問題由人大常委會黨組向同級黨委報告。

健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。建立由省人大法制委員會、省人大常委會法制工作委員會及相關(guān)工作委員會組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要地方性法規(guī)草案制度。依法建立健全人大常委會立法專家顧問制度。加強和改進政府立法制度建設(shè)，完善政府規(guī)章制定程序。重要行政管理地方性法規(guī)規(guī)章由政府法制機構(gòu)組織起草。

完善有效防止部門利益和地方保護主義法律化的體制機制和工作程序。對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關(guān)引入第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決。

支持海口市、三亞市行使地方立法權(quán)。支持和指導(dǎo)民族自治縣制定自治條例和單行條例，提高立法能力和水平。

（二）深入推進科學(xué)立法、民主立法。修訂《海南省制定與批準地方性法規(guī)條例》，完善立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制。健全向下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯(lián)系點制度。增加人大代表列席人大常委會會議人數(shù)。實行委托第三方研究起草專業(yè)性較強的地方性法規(guī)草案。完善地方性法規(guī)草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。

健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制。對重大領(lǐng)域的立法，探索立法機關(guān)主導(dǎo)、政府職能部門和專家、學(xué)者、法律工作者、管理相對人有序參與立法的途徑和方式。開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制。完善立法公開制度，拓展公民有序參與立法途徑，健全地方性法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制。加快修改和廢止不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求、不符合上位法或相互之間不協(xié)調(diào)的地方性法規(guī)規(guī)章。加強地方性法規(guī)規(guī)章解釋工作，及時明確其規(guī)定含義和適用依據(jù)。

（三）科學(xué)制定立法規(guī)劃、立法計劃。完善立法項目征集和論證制度，列入立法規(guī)劃和立法計劃的項目都要有立項論證報告。緊緊圍繞省委中心工作和全省工作大局，加強重點領(lǐng)域立法。

以全面建設(shè)國際旅游島為總抓手，加快完善扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)規(guī)章，制定和完善產(chǎn)權(quán)保護、資源配置和管理、簡政放權(quán)、國有資產(chǎn)監(jiān)管、科技進步與創(chuàng)新、人才引進培養(yǎng)使用等方面的地方性法規(guī)規(guī)章。深入推進商事登記制度改革，加快完善放寬市場準入與強化事中、事后監(jiān)管的地方性法規(guī)規(guī)章，清理、修改和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系。制定公共文化服務(wù)保障和文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)促進等地方性法規(guī)規(guī)章，促進文化大發(fā)展大繁榮。制定計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全保護地方性法規(guī)規(guī)章，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。修訂旅行社、景區(qū)景點、旅游價格管理等地方性法規(guī)規(guī)章，完善旅游市場監(jiān)管制度，規(guī)范旅游市場。制定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價格政府保護機制、南繁基地保護和管理等地方性法規(guī)規(guī)章，推動熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等地方性法規(guī)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

制定和完善人大及其常委會立法、監(jiān)督、重大事項決定等方面的地方性法規(guī)，推動人民代表大會制度與時俱進。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。修訂村（居）民委員會選舉辦法等地方性法規(guī)，完善和發(fā)展基層民主制度。加強反腐敗地方性法規(guī)規(guī)章制度建設(shè)，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

緊緊圍繞建設(shè)基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)，加強保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理體制立法，制定和完善教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、禁毒、人民調(diào)解和婦女兒童、農(nóng)民工、老年人、殘疾人權(quán)益保障等方面的地方性法規(guī)規(guī)章，維護社會和諧穩(wěn)定。

堅持生態(tài)立省，用嚴格的法規(guī)制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法規(guī)制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。落實自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，制定完善生態(tài)補償、生態(tài)考核和生態(tài)保護核心區(qū)、熱帶雨林集聚區(qū)、水源地等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護的地方性法規(guī)規(guī)章，創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

建設(shè)海洋強省，加強海洋立法，修訂《海南省海洋環(huán)境保護條例》，制定我省無居民海島保護與開發(fā)管理規(guī)定、港口管理規(guī)定等地方性法規(guī)規(guī)章，促進海洋生態(tài)環(huán)境保護和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）用立法引領(lǐng)和推動改革。堅持立法決策和改革決策相銜接、立法進程與發(fā)展進程相適應(yīng)，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。對條件成熟的改革決策、實踐證明行之有效的改革成果，要及時上升為地方性法規(guī)規(guī)章；對需要先行先試的改革事項，要探索用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，按照法定程序作出授權(quán)；對不適應(yīng)改革要求的地方性法規(guī)規(guī)章，要及時修改或廢止。