七、加強法治工作隊伍建設(shè)，為全面推進(jìn)依法治省提供人才保障

法治工作隊伍是全面推進(jìn)依法治省的中堅力量。必須按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，大力加強法治專門隊伍和法律服務(wù)隊伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，不斷提高法治工作隊伍建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）堅持把提高思想政治素質(zhì)擺在法治工作隊伍建設(shè)的首要位置。法治專門隊伍和法律服務(wù)隊伍建設(shè)，都必須突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，堅持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系、習(xí)近平總書記系列重要講話，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，引導(dǎo)法治工作者增強政治定力，恪守職業(yè)道德，自覺抵制各種錯誤思想影響，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

（二）提高法治工作隊伍職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。推進(jìn)法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。嚴(yán)格執(zhí)行法律職業(yè)準(zhǔn)入制度、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度和法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。建立人大、政府立法工作人員資格管理制度。建立法官、檢察官逐級遴選制度。初任法官、檢察官由省高級人民法院、省人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級法院、檢察院的法官、檢察官一般從下一級法院、檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。

構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍，完善執(zhí)業(yè)保障機制。加強律師事務(wù)所管理，發(fā)揮律師協(xié)會自律作用，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督律師嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，強化準(zhǔn)入、退出管理，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。鞏固和擴大律師行業(yè)黨的建設(shè)、黨的工作覆蓋面，切實發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用。制定公職律師、公司律師管理規(guī)定，理順公職律師、公司律師管理體制機制。發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊伍。推動法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)。

（三）完善法治人才培養(yǎng)和交流機制。堅持黨管人才原則，把法治人才隊伍建設(shè)納入全省人才發(fā)展總體規(guī)劃。抓住立法、執(zhí)法、司法機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個關(guān)鍵，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道。暢通具備條件的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)入法治專門隊伍的通道，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制。健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機構(gòu)人員雙向交流機制，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃、聯(lián)合培養(yǎng)計劃。加強涉外法治人才建設(shè)。辦好法官、檢察官學(xué)院，組建海南律師學(xué)院。

八、加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚全面推進(jìn)依法治省的強大合力

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治省、建設(shè)法治海南最根本的保證。必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高依法執(zhí)政的能力和水平。

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機制。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各方分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的責(zé)任落實機制。省委成立全面推進(jìn)依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)全省法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實。每年召開依法治省工作會議。各級黨委（黨組）要切實履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行中央和省委要求，結(jié)合實際制定實施方案，確保各項部署落到實處。

各級黨委要定期聽取人大常委會、政府、政法機關(guān)工作匯報，研究解決依法治省的重大問題，支持政法部門依照憲法法律獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)開展工作。各級黨委要領(lǐng)導(dǎo)和支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織在依法治省中發(fā)揮積極作用。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。各級人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的黨組織和黨員干部要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實施。建立健全政法機關(guān)黨組織重大事項向黨委報告制度。

（二）加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和執(zhí)行。建立健全黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)。規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)起草、審核、備案審查及解釋工作，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制定和規(guī)范性文件備案規(guī)定，維護黨內(nèi)法規(guī)制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性。探索建立黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查與地方性法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案審查銜接機制。建立黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查和實施效果評估制度、黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件定期清理和即時清理機制。

黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵行。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于法律法規(guī)，各級黨組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守法律法規(guī)，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀(jì)行為作斗爭。對違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀(jì)走向違法。

認(rèn)真貫徹《中共海南省委關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委省政府20條規(guī)定，依法依紀(jì)反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，持續(xù)開展“庸懶散奢貪”、“吃拿卡要拖”、“不干事、不擔(dān)事”等專項整治，形成嚴(yán)密的長效機制。完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為。對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀(jì)依法予以堅決懲處，決不手軟。

（三）強化對法治建設(shè)工作的考核督查。各級黨委、人大、政府和司法機關(guān)要加強對依法治省各項工作的督促檢查，追究責(zé)任，確保落實。各級政協(xié)要通過視察、調(diào)研等方式，加強對依法治省各項工作的民主監(jiān)督。整合干部考核評價資源，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系；把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。完善法治建設(shè)專題述職與民主評議制度。推行學(xué)法用法情況和依法辦事成效反向測評。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)負(fù)面信息檔案。強化考核結(jié)果運用，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

全省各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，投身全面推進(jìn)依法治省的實踐，改革攻堅，拼搏實干，為建設(shè)法治海南而努力奮斗！