三、發(fā)揮市場配置資源的決定性作用

（10）完善礦產(chǎn)資源市場配置機制。除國家有明確規(guī)定外，對新設(shè)立的煤炭資源礦業(yè)權(quán)全部采用招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓，探索對共生、伴生礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)實行一體化配置，完善礦業(yè)權(quán)一級交易市場。研究制定礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、出讓、抵押等市場交易規(guī)則，加快建立礦業(yè)權(quán)二級交易市場，促進礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)。加快礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)交易有形市場建設(shè)，完善全省11個市網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管機制，實現(xiàn)陽光操作。探索推進國有煤炭企業(yè)已占有存量資源未繳納礦業(yè)權(quán)價款轉(zhuǎn)國有股權(quán)。積極推進煤層氣管理體制改革，創(chuàng)新煤權(quán)氣權(quán)一體化設(shè)置，探索建立煤層氣資源礦業(yè)權(quán)有償取得制度。

（11）逐步實現(xiàn)集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。在27個縣份先行試點，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地通過出讓、租賃、入股和抵押等方式入市流轉(zhuǎn)。按照依法、平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，依托國有建設(shè)用地交易市場，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地有形交易市場和交易門戶網(wǎng)站。盡快制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)交易管理辦法，明確集體建設(shè)用地交易范圍，健全集體建設(shè)用地交易規(guī)則和操作流程，規(guī)范交易信息披露，建立監(jiān)督制約和責(zé)任追究機制。逐步縮小征地范圍，明確公益性行業(yè)用地和營利性行業(yè)用地的界限。進一步規(guī)范征地程序，嚴格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，確保征地程序、補償標準合法、公開，實現(xiàn)陽光征地、和諧征地�？偨Y(jié)提升各市縣被征地農(nóng)民安置的豐富實踐，不斷完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。

（12）構(gòu)建用地保障和耕地保護新格局。嚴守我省6000萬畝耕地保護紅線不放松，確保農(nóng)業(yè)和糧食安全。爭取建設(shè)用地增減掛鉤試點突破縣域范圍，逐漸實現(xiàn)以太原都市圈和其他設(shè)區(qū)市為單元安排增減掛鉤指標。盡快將工礦廢棄地復(fù)墾利用試點擴展到全省。設(shè)立省級耕地開發(fā)項目專項資金，在全省實施大規(guī)模的造地工程。設(shè)立省級開發(fā)耕地儲備庫，用于保障省級重點建設(shè)項目或重點建設(shè)區(qū)域的占補平衡，并通過有償使用方式在省域內(nèi)進行調(diào)劑。探索建立土地開發(fā)多元投入機制，有效整合各類涉農(nóng)資金，探索引入個人、企業(yè)、信貸等社會資金參與土地綜合整治。全面實施建設(shè)用地節(jié)約集約利用考核機制，從2014年起對各市的單位建設(shè)用地投入、產(chǎn)出指標進行評價考核，并作為分解下達年度土地利用計劃指標的重要依據(jù)，對排名靠前的市獎勵部分用地指標。加快朔同地區(qū)鹽堿地的改造利用，探索把以鹽堿地為重點的未利用地納入建設(shè)用地規(guī)劃范圍。

（13）健全金融服務(wù)體系。加快地方金融機構(gòu)改革，優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)，積極引進戰(zhàn)略投資，促進城市商業(yè)銀行增強實力，建立現(xiàn)代金融制度。加快農(nóng)信社股改步伐。鼓勵大型企業(yè)集團組建財務(wù)公司。積極支持民間資本依法發(fā)起設(shè)立民營中小型銀行、消費金融公司、村鎮(zhèn)銀行、融資再擔(dān)保公司、小額再貸款公司等金融機構(gòu)。小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司可享受金融機構(gòu)營業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠政策。建立政銀企對接平臺，加大引進金融機構(gòu)力度。

顯著提高直接融資比例。積極擴大債券市場融資。加大企業(yè)改制上市力度，推動上市公司并購重組和再融資。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資基金。加強區(qū)域要素市場平臺建設(shè)。在27個縣份開展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等抵押貸款業(yè)務(wù)。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資機制，完善省市縣三級城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體系。完善地方金融統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)機制，加強對金融重大事項的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。進一步落實地方政府處置非法集資責(zé)任。進一步改善金融生態(tài)和信用環(huán)境。

（14）創(chuàng)新煤炭交易體制機制。

完善煤炭現(xiàn)貨交易，開展場外交易試點，提升金融服務(wù)功能。擴大煤炭交易價格指數(shù)的覆蓋面和影響力。完善煤炭、焦炭等大宗產(chǎn)品的市場配置機制，積極發(fā)展焦炭、電力和煤層氣等能源商品的場外交易。引入期貨交易機制，以動力煤為試點，積極推進煤炭等能源商品衍生品交易，創(chuàng)造條件開展期貨交易。

（15）進一步完善價格形成機制。完善資源性產(chǎn)品成本核算制度，加快資源性產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。將政府定價的商品和服務(wù)限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。積極穩(wěn)妥推進價格改革，下放和放開部分價格管理權(quán)限。完善居民“階梯式”電價，推進水、電、氣、熱等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，對居民生活用水全面實施“階梯式”水價，對工業(yè)用水實行“差別水價”政策。在引黃供水區(qū)實施“分質(zhì)供水、原水直供”辦法，加快形成競爭性水市場。研究制定管道天然氣居民用戶“階梯式”氣價政策。積極穩(wěn)妥推進按用熱量計價收費的熱價改革。建立煤、氣、電、熱等能源產(chǎn)品價格聯(lián)動機制。