六、深化財(cái)稅體制改革

（25）深化財(cái)政預(yù)算管理制度改革。細(xì)化政府性基金預(yù)算編制，健全政府性基金支出項(xiàng)目庫，逐步提高國有資本收益上繳比例，規(guī)范社�；�金預(yù)算編報(bào)，將政府所有收支全面納入財(cái)政預(yù)算管理。擴(kuò)大預(yù)算公開范圍，細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容，2015年之前所有縣級以上政府全部公開財(cái)政預(yù)決算和 “三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。在清理規(guī)范七項(xiàng)與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤重點(diǎn)支出事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，對地方出臺的要求與財(cái)政收支掛鉤的支出事項(xiàng)以及按人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)安排的支出事項(xiàng)進(jìn)行清理規(guī)范。制定出臺預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理辦法，逐步推動(dòng)滾動(dòng)預(yù)算、中期預(yù)算的編制工作。逐步健全權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，率先在27個(gè)縣份開展試編工作。建立債務(wù)預(yù)算管理制度，對高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和部門進(jìn)行預(yù)警，實(shí)行融資平臺公司名錄管理制度，有效化解存量債務(wù)，嚴(yán)控新增債務(wù)。

（26）完善地方稅體系。按照清費(fèi)立稅原則，全面清理煤炭企業(yè)收費(fèi)。積極推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅。積極爭取環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅在我省先行先試。爭取資源綜合利用增值稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。調(diào)整完善我省城市維護(hù)建設(shè)稅征收范圍。開展個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅改革研究。清理整頓各類稅收優(yōu)惠，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競爭的稅賦環(huán)境。積極推進(jìn)稅收信息化建設(shè)，創(chuàng)新優(yōu)化稅收征管和服務(wù)方式，建立科學(xué)、高效的稅收征管體制。

（27）建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。在中央與地方事權(quán)支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，研究設(shè)計(jì)省以下各級政府事權(quán)清單，逐項(xiàng)明晰省、市、縣三級政府各自的事權(quán)，建立與事權(quán)相適應(yīng)的支出制度。對于省級委托的部分事權(quán)，省級通過轉(zhuǎn)移支付委托市縣承擔(dān)；對于共同事權(quán)，適當(dāng)增加省級政府支出責(zé)任。省出臺增支政策形成的市縣財(cái)力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。建立一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付占省級財(cái)力的比重，確�？h級財(cái)力占全省財(cái)力比重不低于60%，縣級財(cái)力均衡度不低于0.6。嚴(yán)格新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，清理規(guī)范整合現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，逐步減少競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付。清理規(guī)范現(xiàn)有的配套政策，先行在財(cái)力困難的貧困縣、生態(tài)縣取消地方資金配套，一般不再出臺新的配套政策。

七、構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機(jī)制

（28）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新。在堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位的同時(shí)，探索集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、公司經(jīng)營等農(nóng)業(yè)經(jīng)營新方式。出臺引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)意見，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，力爭2020年土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到全國平均水平。建立縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制、糾紛調(diào)處機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，加快培育土地流轉(zhuǎn)市場。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作、股份合作、信用合作等多類型的合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)合作社通過合作與聯(lián)合發(fā)展跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社。允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，制定促進(jìn)和規(guī)范工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的有關(guān)制度。支持發(fā)展主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，開展政府購買服務(wù)試點(diǎn)。

（29）拓寬增加農(nóng)民收入的渠道。

圍繞農(nóng)民收入翻番目標(biāo)，拓寬農(nóng)民增收渠道。以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為方向，不斷豐富“一村一品”、“一縣一業(yè)”的具體模式，推進(jìn)大同、晉中、運(yùn)城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。盡快編制雁門關(guān)現(xiàn)代畜牧區(qū)以農(nóng)載牧規(guī)劃。逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)范圍，開展草原確權(quán)承包工作。鼓勵(lì)各地成立農(nóng)村土地物權(quán)服務(wù)中心，對土地進(jìn)行收儲、價(jià)格評估、交易和金融擔(dān)保，形成以土地權(quán)益保證為主的信貸融資。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。繼續(xù)出臺強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

（30）以百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程為抓手推進(jìn)扶貧體制機(jī)制改革。百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程是我省加大扶貧攻堅(jiān)力度，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民收入翻番的重大戰(zhàn)略工程。以呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，總結(jié)提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)實(shí)踐做法，形成扶貧發(fā)展新的模式和機(jī)制。加大項(xiàng)目用地和金融服務(wù)等要素支持，著力形成示范帶動(dòng)、項(xiàng)目支撐、政策支持、考核激勵(lì)、精準(zhǔn)管理為一體的綜合推進(jìn)機(jī)制。

建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，實(shí)行以扶貧成效為導(dǎo)向的貧困縣考核激勵(lì)機(jī)制。改變機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)扶貧方式，工作隊(duì)隊(duì)長由一年一換改為兩年一換，充分發(fā)揮貧困村大學(xué)生村官作用，逐村逐戶逐人制定落實(shí)幫扶措施。強(qiáng)化行業(yè)扶貧資源整合，完善行業(yè)扶貧工作考核，引導(dǎo)社會(huì)力量以多種形式支持參與扶貧開發(fā)。實(shí)行省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困縣、扶貧開發(fā)企業(yè)和住村包村點(diǎn)“三合一”幫扶貧困縣制度，并在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣共36個(gè)縣全覆蓋。

（31）完善新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)機(jī)制。按照“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化格局，走出以人為核心具有山西特色的新型城鎮(zhèn)化道路。建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“四化同步”、“五規(guī)合一”的要求，加快交通、通信設(shè)施為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，推進(jìn)太原晉中同城化。支持其他市加快新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)提質(zhì)，創(chuàng)新推進(jìn)方式和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成大同都市區(qū)、長治“1+6”城鎮(zhèn)組群、臨汾百里汾河經(jīng)濟(jì)帶、運(yùn)城生態(tài)智慧城等各具特色的發(fā)展模式。以孝義為龍頭，推進(jìn)孝汾平介靈城鎮(zhèn)組群建設(shè)。分層次推進(jìn)大縣城建設(shè)，逐步減少5萬人以下的縣城。創(chuàng)新百鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制，賦予吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)相應(yīng)的管理權(quán)。積極探索“以礦建鎮(zhèn)”、以縣（市）為基礎(chǔ)的“就地城鎮(zhèn)化”模式，促進(jìn)農(nóng)民向城市有序轉(zhuǎn)移。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快搬遷山莊窩鋪，使人口向中心村集聚。鞏固提升農(nóng)村兩輪“五個(gè)全覆蓋”成果，著力辦好“五件實(shí)事”，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，加快中心村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。圍繞中心村建設(shè)“農(nóng)民半小時(shí)生活功能圈”，把農(nóng)村建成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的美麗鄉(xiāng)村。