八、創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放管理體制

（32）創(chuàng)新對(duì)外開放管理體制機(jī)制。

建立跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制。參照上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)做法，積極探索綜合保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、服務(wù)業(yè)、金融、外匯管理等領(lǐng)域改革。支持條件成熟的地區(qū)申請(qǐng)建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。積極爭(zhēng)取開展“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”試點(diǎn)，提高集報(bào)關(guān)、報(bào)檢、物流等功能為一體的貿(mào)易便利化水平。探索實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理模式，完善建立外商投資項(xiàng)目審批綠色通道。以提高項(xiàng)目落地率為核心，實(shí)行“六位一體”招商引資管理模式。完善進(jìn)口鼓勵(lì)政策，支持先進(jìn)技術(shù)設(shè)備及零配件、重要工業(yè)原材料進(jìn)口。發(fā)展壯大外貿(mào)主體，培育跨國企業(yè)集團(tuán)。完善支持有條件的企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品“走出去”政策。支持企業(yè)在海外建立資源基地。按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)型園區(qū)對(duì)晉非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)重新定位，推行“一站式”服務(wù)，吸引投資入駐。

（33）創(chuàng)新開發(fā)區(qū)、園區(qū)管理體制。

理順開發(fā)區(qū)管理體制，根據(jù)開發(fā)區(qū)所處的區(qū)位，采取不同的管理體制。對(duì)開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的職級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。理順開發(fā)區(qū)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)辦事不出區(qū)。完善開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)保障機(jī)制，建立開發(fā)區(qū)與屬地利益分配機(jī)制。按照集約化、規(guī)模化的思路，對(duì)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)建設(shè)空間已飽和的進(jìn)行擴(kuò)區(qū)或調(diào)整區(qū)位，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、各具特色的園區(qū)格局。支持在條件成熟的開發(fā)區(qū)建設(shè)綜合保稅區(qū)。在現(xiàn)有園區(qū)的基礎(chǔ)上，各市都要打造一個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。

（34）創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制。各市要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極加強(qiáng)同周邊地區(qū)的合作。加大融入環(huán)渤海地區(qū)的工作力度，太原要努力打造北京“副中心”。運(yùn)城、臨汾要在黃河金三角地區(qū)搶得先機(jī)，晉城要積極融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)以加快發(fā)展。要以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為紐帶，進(jìn)一步強(qiáng)化與中部、長三角、珠三角地區(qū)的聯(lián)系，加強(qiáng)與受電省（區(qū)、市）的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。太原、運(yùn)城、長治、大同等機(jī)場(chǎng)要努力增開客貨運(yùn)航線，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，增加與國內(nèi)外的人員往來與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，建設(shè)國際航空口岸。積極主動(dòng)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。面向沿海和國外積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。用好能博會(huì)、中博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、文博會(huì)等平臺(tái)。

九、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新

（35）完善文化管理體制。圍繞文化事業(yè)的大發(fā)展、大繁榮，理順文化管理部門與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、管辦分開。構(gòu)建科學(xué)有序的國有文化出資人、文化資本運(yùn)營、文化企業(yè)三級(jí)管理體系，促進(jìn)骨干國有文化企業(yè)發(fā)展壯大。建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，探索建立主管主辦與出資人相銜接的新型文化管理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。推動(dòng)國有文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。健全保障文化發(fā)展的地方性法規(guī)，做到科學(xué)管理、依法管理、有效管理。建立意識(shí)形態(tài)工作層級(jí)負(fù)責(zé)、目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)主流媒體陣地建設(shè)，壯大主流媒體聲音。出臺(tái)全省性互聯(lián)網(wǎng)管理監(jiān)測(cè)辦法，形成法律規(guī)范、行政監(jiān)督、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。以黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)為主，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。完善公共圖書館、博物館等公益性事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)，吸納各界人士組建理事會(huì)。鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與投資公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

（36）實(shí)行政府購買公共文化服務(wù)制度。構(gòu)建面向基層、惠及全民的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展群眾性文化，實(shí)現(xiàn)文化惠民全覆蓋，公共文化設(shè)施“全免費(fèi)、全開放”。建立和完善財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)體制，將購買公共文化服務(wù)列入年度財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)省、市、縣分級(jí)購買公共文化服務(wù)。完善文化場(chǎng)館建設(shè)、管理和使用機(jī)制，提升文化設(shè)施的服務(wù)功效和水平。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，營造公平環(huán)境，科學(xué)合理地確定基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目、范圍和對(duì)象。制定政府購買公共文化產(chǎn)品和服務(wù)辦法，創(chuàng)新購買方式，通過直接購買、場(chǎng)次補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種手段，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接。引入第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)政府購買公共文化服務(wù)實(shí)行責(zé)任追究制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間成立基金會(huì)，促進(jìn)社會(huì)捐贈(zèng)發(fā)展。建立文化低保、文化扶貧長效機(jī)制。

（37）健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展文化連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)。健全文化產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、信息鏈、創(chuàng)意鏈、流通鏈“五鏈融合”機(jī)制。建立文化和旅游、科技、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。完善審核審批制度，節(jié)儉舉辦各種節(jié)慶、展會(huì)、晚會(huì)，嚴(yán)格控制人為節(jié)慶活動(dòng)。

深化國有文化企業(yè)改革，推動(dòng)骨干文化企業(yè)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)、跨所有制重組，增強(qiáng)“文化晉軍”實(shí)力。實(shí)施大集團(tuán)引領(lǐng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)省屬文化企業(yè)集團(tuán)先行改革發(fā)展、做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展文化企業(yè)，設(shè)立文化投資公司。允許社會(huì)資本以參股、控股形式參與國有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營。對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)制的文化傳媒企業(yè)可實(shí)行特殊管理股制度改革。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)示范基地和園區(qū)建設(shè)。