十一、創(chuàng)新資源型地區(qū)生態(tài)文明建設體制機制

（46）探索自然資源資產(chǎn)管理制度。開展資產(chǎn)確權(quán)登記，2014年開展汾河的資源確權(quán)工作。加緊探索森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作。加快出臺我省主體功能區(qū)劃。完善《山西省生態(tài)功能區(qū)劃》，實現(xiàn)功能區(qū)劃城鄉(xiāng)全覆蓋、空間一張圖，協(xié)調(diào)銜接空間管制、土地用途管制的類型與區(qū)劃。加強對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)以及濕地、水源保護區(qū)、水系等生態(tài)敏感區(qū)的保護。完善能源、水、土地節(jié)約集約使用制度，健全各級政府分級行使自然資源和國土空間用途管制職責，嚴肅查處違法違規(guī)行為。

（47）劃定生態(tài)保護紅線。嚴格執(zhí)行用水總量、用水效率和重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率控制目標三條紅線，確保水資源合理配置和節(jié)約保護。嚴格執(zhí)行國家下達我省的污染物排放總量控制紅線，確保排放達標和環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧�。對特殊區(qū)域?qū)嵤┪廴疚锾貏e排放限值管理。對限制開發(fā)區(qū)域以及國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。對全省范圍內(nèi)的各類自然資源進行摸底，建立資產(chǎn)負債表，對領導干部實行資源資產(chǎn)離任審計。以縣（市、區(qū)）為考核單元，建立對土地、礦山地質(zhì)環(huán)境、水環(huán)境、林業(yè)資源等生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

（48）實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。堅持誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，建立健全資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境補償機制。完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。妥善處理好搬遷村資源和資產(chǎn)權(quán)屬及搬遷戶的土地、山場承包權(quán)和收益分配問題。完善污染物排污權(quán)交易管理制度和工作機制，健全排污權(quán)交易市場，積極爭取設立太原污染物排放交易所。全面開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)交易試點。

（49）改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。積極推廣環(huán)保執(zhí)法網(wǎng)格化管理。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，健全舉報和社會監(jiān)督制度。建立汾河治理區(qū)域聯(lián)動機制。根據(jù)企業(yè)對環(huán)境造成污染的級別及潛在危害程度，進行分級管理，對惡意偷排造成環(huán)境污染者，嚴肅追責。完善企業(yè)環(huán)境信息披露制度，加強PM2.5源解析工作，做好重污染天氣條件下空氣質(zhì)量監(jiān)測預警和應急管理工作。太原市要進一步加大燃煤煙塵、汽車尾氣、揚塵等治理力度。允許社會資本按照先造林后開發(fā)的原則，留出一定比例的土地進行適度開發(fā)。

十二、加強對全面深化改革的領導

（50）建立健全領導體制。各級黨委要切實履行對改革的領導責任，省委成立全面深化改革領導小組，由省委書記任組長、省長任副組長，負責轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，省委常委會每半年召開一次研究綜改試驗的專題會議。各市、縣（市、區(qū)）也要成立全面深化改革的領導機構(gòu)。各級各部門要以重大問題為導向，結(jié)合實際制定改革的時間表、路線圖和任務書，并實行一把手負責制。

（51）充分發(fā)揮人大、政協(xié)的職能作用。完善人大工作機制，圍繞促進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設加強立法工作，把轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設的生動實踐作為立法基礎，把改革決策與立法決策結(jié)合起來，充分發(fā)揮人大立法引領、促進、保障改革的重要作用，及時制定出臺促進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設的法規(guī)，及時修訂、廢止影響轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設的法規(guī)，為轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設提供有力的法律保障。健全人大審議、討論、決定重大事項制度，建立政府向同級人大報告轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設工作制度，接受人大的咨詢、審議和監(jiān)督。充分發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢，及時反映、匯集對轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設的意見和建議。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系廣泛、智力密集、人才薈萃的優(yōu)勢，調(diào)動一切改革積極因素，凝聚各方面的改革智慧和力量，為全面深化改革建言獻策，加強對改革措施落實情況的民主監(jiān)督。

（52）加強領導班子和干部隊伍建設。深化干部人事制度改革，改進與完善教育培養(yǎng)、選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督、激勵保障機制，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用善于領導和推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設的優(yōu)秀干部，將好干部及時選拔到各級領導崗位上來。實施 《2013-2017年全省干部教育培訓規(guī)劃》，重點抓好縣處級以上領導干部集中輪訓，努力提高領導干部的素質(zhì)和水平。制定 《領導班子和領導干部綜合分析研判工作辦法》，增強考核評價干部的全面性和準確性。強化黨委（黨組）、分管領導和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識別的責任。完善民主推薦、民主測評制度，改進競爭性選拔干部辦法，區(qū)分實施選任制和委任制干部選拔方式，堅決糾正唯票、唯分取人等現(xiàn)象。改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機制，注意用好各年齡段干部，不簡單以年齡劃線，不搞任職年齡層層遞減。完善大學生村干部選派、流動和管理機制。完善干部管理相關制度，統(tǒng)籌優(yōu)化干部資源，打破干部部門化，加強干部跨條塊跨領域交流。

（53）加強基層黨組織建設。健全黨的基層組織體系，進一步強化農(nóng)村、社區(qū)等黨組織建設，更加重視非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。加強基層服務型黨組織建設，把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來。抓好基層黨組織帶頭人建設，選好書記、配強班子，把那些黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的人選用到基層領導崗位上來。加大對軟弱渙散基層黨組織的整頓力度。加強黨員隊伍建設，改進流動黨員管理。建立基層黨組織穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度。抓好基層黨組織帶頭人集中輪訓。

（54）強化紀律作風保障機制。構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，完善具有山西特色的懲治和預防腐敗體系。大力推進懲防體系信息網(wǎng)建設，推進公共權(quán)力流程科學化、運行陽光化、監(jiān)督常態(tài)化、制衡剛性化。改進和完善巡視工作制度。健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。落實黨風廉政建設責任制，制定切實可行的責任追究制度。完善黨的紀律檢查工作雙重領導體制，強化上級紀委對下級紀委的領導。嚴明黨的紀律特別是政治紀律，整肅治理“庸懶散”問題，堅決糾正組織渙散、紀律松弛問題。切實改進工作作風，健全改進作風常態(tài)化機制。加強對黨政領導干部作風建設的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》等黨紀法規(guī)，嚴厲懲治腐敗。

（55）健全轉(zhuǎn)型綜改工作考評機制。

完善分級負責和分類指導機制，健全省領導聯(lián)系綜改試點制度。制定年度全面深化改革計劃，明確責任單位和責任主體，有效落實重大改革事項。加強對改革重大問題的調(diào)查研究，完善科學民主決策機制，提高改革決策水平。完善領導班子與領導干部考核評價機制，改進年度目標責任考核工作，形成促進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設的積極導向。改革考核辦法，杜絕單純看數(shù)字、看書面材料等做法。

（56）凝聚推動轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設的強大力量。堅持群眾路線，充分調(diào)動與發(fā)揮人民群眾參與綜改的積極性、主動性和創(chuàng)造性。不斷完善領導機關和領導干部直接聯(lián)系群眾工作方法，引深領導干部下鄉(xiāng)住村包村增收和 “訪民生、知民情、解民事”集中走訪活動，在為民服務中集聚改革力量、激發(fā)改革動力、迸發(fā)改革活力。深化軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮民兵、預備役部隊生力軍作用。充分調(diào)動工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體積極性，齊心協(xié)力推進改革。弘揚社會主義核心價值觀，為改革提供強大的精神動力。建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的機制，及時總結(jié)宣傳在綜改實踐中涌現(xiàn)出來的成功經(jīng)驗和先進典型，為全面深化改革營造良好社會環(huán)境。

全省上下要緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取、攻堅克難，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、辦好“兩件大事”，譜寫中國夢的山西華章而奮斗！